按照《中共中央办公厅印发<关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案>的通知》（中办发〔2016〕14号）要求和习近平总书记重要指示精神，经部党组研究，决定2016年在部内各单位全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。现制定如下方案。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员。
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念以及深化财税体制改革提供坚强组织保证。
开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是政治责任和看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按规定交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，重大问题重要事项不请示不报告等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是过于看重职位待遇，热衷于比提拔升职速度，比物质利益享受，忽视群众利益，漠视群众疾苦，工作标准要求不高等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作安于现状，进取心不强、消极懈怠，不作为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。
开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。各基层党组织要结合实际开展学习教育，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
二、学习教育内容
（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，从焦裕禄、杨善洲、沈浩、吴波等先进典型身上吸收营养，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”“四个廉洁”“四个自觉”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与推动财政中心工作，破解财政改革发展难题结合起来。各级党组织还应注意学好习近平总书记关于指导财政改革发展和本单位业务联系部门、行业的重要讲话及指示精神，进一步明确工作思路和目标，提出加强改进财政工作的具体措施。
（三）做合格党员。着眼全面从严治党对党员和深化财政改革的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导全部党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，砥砺奋进，攻坚克难，谋划好、落实好财政工作各项任务，齐心协力开创财政改革发展的新局面。
处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，要在把握以上学习教育内容基础上，在全面、系统、深入上下功夫，努力提高思想政治素养和理论水平，切实做到带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任。
三、主要措施
（一）围绕专题学习讨论。一是抓好个人自学。党员干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，充分利用 “两学一做”学习教育网络专题培训班开展自学。二是组织好集中学习讨论。在个人自学基础上，部党组分6个专题，召开中心组学习会议专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神。各单位领导班子要制定专题学习讨论计划。党支部要结合本单位实际，自主安排4-6个专题，每次围绕1个专题组织全体党员集中学习讨论。党小组要定期召开党小组会，每月至少组织1次集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。三是学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。
（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。司局级党员领导干部要在所在党支部讲1次党课，帮助党员干部深入领会讲话的丰富内涵、科学体系、实践要求，进一步统一思想、凝聚力量。“七一”前后，部党组成员和各单位党组织书记要结合纪念建党95周年活动，在所在党支部或分管单位党支部讲一次党课。鼓励优秀党务干部、先进模范、普通党员联系实际讲党课。“五四”前后，机关党委将组织“两弹一星”精神宣讲团走进部机关，面向广大青年党员讲党课。
（三）召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。
（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部委员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
（五）立足岗位作贡献。财政党员的政治素质、思想水平、作风状况，直接关系到财政工作水平的高低和各项任务落实的成效。要教育引导全体党员在任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。要秉持家国情怀，凡事从国家长治久安和老百姓的切身利益出发，树立市场意识，强化法治和公平理念，增强服务意识，善于宏观思维，开拓国际视野，把对党的忠诚转化为积极推动财政改革发展的具体行动。在纪念建党95周年活动中，组织评选和表彰财政部优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
四、组织领导及有关要求
“两学一做”学习教育在部党组领导下进行，由部党建工作领导小组负责组织实施，日常工作由部党建工作领导小组办公室即部机关党委牵头。
（一）层层落实责任。楼继伟同志是财政部“两学一做”学习教育的第一责任人，各单位主要负责同志是本单位“两学一做”学习教育的第一责任人。各单位要结合实际作出部署安排，制定实施方案，加强具体指导，保障工作力量。各基层党委、党总支要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。部党建工作领导小组办公室将采取听取汇报、专题调研和抽查等方式，及时了解督导各单位学习教育开展情况，并将其纳入党建工作考核。
（二）党员领导干部作表率。部党组成员和司局级党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，既要发挥党员领导干部学习教育示范引领作用，又要以普通党员身份参加所在支部、党小组的组织生活，与其他党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。部党组和司局级党员领导干部的年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和党员领导干部把自己摆进去，认真查找存在的问题。
（三）强化问题导向。学习教育是为了解决问题。要把握学习教育的特点，选准用好教育载体，对照总体要求中要着力解决的五个方面问题，以解决问题为牵引来开展学习教育，确保取得成效。把中央的部署要求与中央国家机关“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”活动结合起来，与我部党建工作实际结合起来，与抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，与巡视监督结合起来，持续深入地纠正“四风”，抓好不严不实问题的整改。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好财政改革发展各项工作结合起来，做到两手抓、两促进。
（四）突出经常性教育特点。“两学一做”学习教育不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要把党支部的应有作用充分发挥出来，切实贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。要以“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党建工作，着力破难题、补短板，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理的措施。通过开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，努力使每名党员都纳入党组织有效管理。
（五）营造良好氛围。针对党员多样化学习需求，充分利用财政部“两学一做”学习教育网络专栏、微信公众号以及部属报纸、杂志、内刊《学习园地》《政工信息》《财政系统党建信息》等媒体，拓展学习资源，及时推送学习内容，引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。广泛深入地做好思想发动，激发财政党员干部投入“两学一做”学习教育的积极性和能动性，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，大力营造良好舆论氛围。
（六）切实做好分类指导。鼓励基层党组织探索、创造学习教育的有效形式，充分利用各种阵地措施、资源手段来开展学习教育。部机关和直属单位党组织要联系不同群体党员的实际情况，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。针对我部驻各地专员办和京外直属单位党组织关系隶属于地方的实际，部党建工作领导小组将加强指导，及时了解进度、沟通情况、解决问题，形成工作合力，确保中央要求落到实处。发挥中国注册会计师行业党委作用，制定行业“两学一做”学习教育指导性文件，加强对行业党组织和党员学习教育的指导。
附：1. 财政部“两学一做”学习教育主要内容表
2. 财政部“两学一做”学习教育工作安排表
