中国资产评估协会会长
财政部资产评估准则委员会主席
贺邦靖
（2010年9月11日）
各位委员：
上午好!
借中评协四代会召开、委员较为集中之机，财政部和中国资产评估协会决定召开这次联席会议。
各位委员对资产评估行业的发展一直给予积极的支持，也在不同的岗位，从不同的角度为评估准则的建设做了许多工作。在此，我代表中国资产评估协会，向各位委员及所在部门和单位，对评估行业发展和建设，特别是对评估准则建设工作给予的支持表示衷心感谢！
三个委员会召开联席会议，是一次难得的交流机会。在此，我讲几点意见。
一、完备的准则体系是行业健康发展之本
（一）准则建设是行业规范发展最主要的基础建设
运行良好的市场体系离不开完善的中介服务体系，资产评估行业是市场经济中介服务体系的重要组成部分，资产评估的价值发现功能、定价功能，在促进资产顺畅流转，进而促进社会主义市场经济体系的完善方面发挥了重要作用。
评估准则是评估行业提供评估服务时遵守的技术标准，以评估准则规范评估执业行为，是评估行业的国际通用做法。许多国家对评估业务的规范，都主要通过评估准则实现。评估准则决定行业产品的质量，是树立行业形象的关键因素。评估准则的有效实施，可以维护行业公正执业、促进行业内部公平竞争。因此，评估准则建设是行业规范发展最主要的基础建设。
（二）准则建设是持续提升行业执业水平的重要手段
随着经济全球化的深入，传统评估市场的需求向纵深拓展，传统的客户出现很多新的评估需求。随着国有资产管理的精细化和改革的深入，国有资产评估出现了很多新的领域。随着我国经济发展方式的转变、经济结构的调整，形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元化格局。服务市场的变化，需要评估行业及时调整服务内涵，开拓新的业务。准则建设中可以根据服务内涵的调整和服务领域的拓展，设置相应准则项目或增加相应内容，不断增加准则规范的范围和深度,促进持续提升行业服务水平。
当前，评估行业正在推动做优做强做大，做优做强做大重点在做优。从去年开始，中评协开展了“优质主题年”活动。在这一过程中，评估准则将是行业优质发展、协会优质管理、机构优质服务、评估师优质执业的重要手段。
（三）准则是社会评价评估行业的重要依据
社会公众可以通过评估准则体系的完善程度判断评估行业的整体发展水平和服务能力。
社会各界可以通过评估准则，判断评估行业产品的质量。政府部门可以根据评估准则对评估业务进行监管。评估报告使用者可以根据评估准则，全面了解评估业务实施过程和评估结论的形成，从而正确理解和使用评估结论。评估准则为社会各界衡量评估机构执业质量提供了客观标准，有助于社会各界更好地甄选评估机构。
二、近年准则建设成果丰硕，中国评估实践全面进入了准则规范时代
财政部作为评估行业行政主管部门，一直把评估准则建设放在行业建设和管理的重要位置。中国资产评估协会作为行业自律组织，积极贯彻财政部要求，将评估准则建设作为规范行业发展的重要手段。2000年以来，特别是2004年以来，在有关政府部门和社会各界的鼎力支持下，在评估行业上下的共同努力下，评估准则建设以“规范执业行为，满足市场需求，服务经济发展，维护公众利益”为目标，取得了丰硕的成果。
（一）推出多项准则，初步建立起比较完整的评估准则体系
2000年至今，财政部和中国资产评估协会以职业道德准则和业务准则两个基本准则为统领，结合市场需求，针对中国资产评估行业特点，借鉴国际经验，科学规划，建立了中国评估准则体系框架。在准则框架体系指导下，通过十年的不懈努力，截止2009年底，陆续制定发布了18项评估准则，包括2项基本准则、8项具体准则、2项评估指南、6项指导意见，形成了适应中国国情，与国际接轨，比较完整的资产评估准则体系。另有《利用专家工作准则》、《独立性职业道德准则》、《森林资源资产评估准则》、《出资目的评估指南》、《执业质量控制指南》、《著作权资产评估指导意见》、《金融国有资产评估报告指南》等准则项目正在制定。
——这些准则涉及职业道德准则和业务准则，并将二者并列为两项基本准则，强调职业道德与业务水平的同等重要性。
——这些准则涉及评估业务整个过程，涵盖业务承接、业务操作、评估报告出具和工作底稿归档各个过程。
——这些准则涉及评估业务的主要执业领域，涵盖企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等所有常见资产类型，无形资产还进一步细化到专利等具体无形资产评估领域。
——这些准则涉及重点执业领域和新兴执业领域，如国有资产评估、公允价值评估等领域。
——这些准则实现了与国际评估准则的趋同，在基本概念、方法体系、价值类型、具体内容等方面对国际评估准则进行了借鉴，与国际评估准则在核心理念方面基本趋同。
——这些准则提升了中国资产评估行业的国际形象。中国评估准则的制定工作受到国际同行的关注，两个基本准则的发布，准则体系的发布，都在国际上产生很大影响。中国在国际组织中发挥的作用也因准则的发展而日益增大。中国已成为国际评估准则委员会的活跃会员，刘萍秘书长被选聘为国际评估准则委员会管委会十一名委员之一。中国资产评估协会还是国际评估组织联合会常务理事。中国的声音正对国际评估行业产生越来越大的影响。
——这些准则基本替代了评估行业发展初期不同部门和行业协会发布的各种操作类规范，原则性和操作性并重，基本满足评估执业需求，使评估师的绝大多数执业行为有据可依，中国评估实践全面进入准则规范时代。
（二）为保证准则的权威性和科学性，建立了运作规范的准则制定组织机构
为了对准则制定工作提供组织保障，财政部和中国资产评估协会建立了多层次的准则制定组织机构。财政部设立评估准则委员会，负责审议准则制定计划，指导准则起草工作，审议准则稿，协调准则实施。中国资产评估协会设立准则技术委员会和准则咨询委员会。准则技术委员会具体负责财政部评估准则委员会交办的任务，组织准则相关研究，起草准则。准则咨询委员会就评估准则制定过程中的相关事项提供咨询意见。几个委员会的成立，整合了行业专业力量，便于吸收相关方面的专业意见，保证了在复杂情况下有效制定评估准则，保证了准则的权威性和科学性。
（三）有效的准则实施，提升行业的规范化水平
评估机构对评估准则的遵守已经形成习惯，许多评估机构结合评估准则，制定了业务操作规范，贯彻评估准则的要求。国资委、证监会等监管部门已经在相关评估管理工作中，逐渐将评估准则作为评价标准。一些企业也加强评估准则的宣传和培训，提高合理运用评估服务的水平。
社会各界对评估准则给予较高评价。2009年，中评协在十省市对“企业价值评估指导意见”、“机器设备评估准则”、“不动产评估准则”三项实体性准则执行情况组织调研。调研对象涵盖执业人员、监管方、科研单位、评估报告使用者。调研结果显示，与评估行业相关的行业外人士对准则需求和期望越来越大，准则的颁布提高了行业的认知度和影响力，社会各界对准则都给予了积极的评价。执业人员问卷结果显示，对“企业价值评估指导意见”、“机器设备评估准则”、“无形资产评估准则”分别有89.29%、94.10%和92.98%的评估人员表示满意。
三、共同努力，推动准则建设再上新台阶
（一）评估准则的建设需要各方的大力支持
准则建设是一项长期的历史任务。准则体系需要不断完善，准则内容需要不断更新和发展。
中评协四代会刚刚结束，财政部领导对行业服务经济建设提出了新的更高的要求，对评估行业健康、规范发展提出了殷切的期望。新一届理事会将将认真学习贯彻领导讲话精神，根据四代会的要求，继续重视评估准则建设。
我在四代会的闭幕式上也提出，评估行业要切实加强五项建设，全面增强行业核心竞争力。五项建设的第一项就是加强法制准则建设。我们要不断丰富评估准则内容，健全评估准则体系。
但是，仅仅靠财政部和中评协仍然远远不够，准则建设继往开来，需要各方继续支持。
希望各位业内委员，继续当好制定准则的主力军，将好的执业经验贡献出来，上升为行业标准，融入评估准则。同时，努力实践评估准则，在实践中检验准则，提出修订建议。
希望各位行业外部委员，继续认真做好评估行业与各位所在单位的沟通桥梁，切实分析所在单位对评估服务的要求和需求，将其转化为对评估准则的要求和需求，转化为评估行业的服务标准。同时在监管评估业务时，强化以评估准则为衡量标准的意识。
希望各位国际委员，继续支持、帮助中国的评估准则建设，提供信息和技术支持，将国际上的最佳评估实践介绍到中国来，融入中国的评估准则，同时也在国际上多宣传、多研究、多推广中国的评估准则，扩大中国评估准则的影响。
（二）依托市场需求完善准则体系
市场经济体制的不断完善，评估市场的不断拓展，对评估准则建设提出了更高的要求。我们需要研究评估准则的内外环境，紧靠“三棵树”，继续完善评估准则体系。
在传统市场中，要继续加强重要风险点的准则项目建设，加强现有准则配套、细化项目的建设，启动现有准则项目的修订、提高工作。
在新兴市场中，要及时制定相应的准则项目，规范评估业务。
对于潜在市场，要及时捕捉市场信息，做好前期研究，为准则打好基础。
（三）采取多种措施促进准则实施
在现有准则实施机制基础上，需要研究更多措施促进准则实施。
财政部和各相关部门应当加强协调，为评估准则营造良好的实施环境。中国资产评估协会应当加强研究，制定现有准则的细化项目和配套项目，加强准则宣传、培训、解释、答疑、执业质量检查等工作。
（四）继续改进准则委员会工作
为保证三个委员会作用的发挥，结合委员会三年来的运行情况，我对委员会今后的工作谈几点想法。
1.合理划分三个委员会的职能
合理划分三个委员会的职能，可以充分发挥各委员会的整体协同作用。财政部准则委员会的职能，可以定位在审议准则，协调准则实施方面。技术委员会的职能，可以定位在准则起草、技术援助方面。咨询委员会的职能，可以定位在研究、协调、交流、智囊方面。在划分职能的基础上，我们改进委员会整体和委员个人发挥作用的方式，合理设计委员会在准则制定过程中的介入时间。请各位委员积极提出建议。
2.对委员会人员进行适当调整
根据各委员会委员的任期安排，今年是三个委员会集中换届之年，财政部和中国资产评估协会将积极筹划，结合四代会精神，做好换届工作。三个委员会的人员安排，需要根据各委员会职能作相应的调整。希望换届工作能够得到各位委员的继续支持。
各位委员，四代会为评估行业描绘了宏伟蓝图。相信在财政部的正确领导下，在相关部门的支持下，在行业全体同仁的共同努力下，评估行业将迎来更大的发展。行业的发展，为评估准则的建设提供了更广阔的空间和更大的舞台。让我们同心协力，积极进取，创造评估准则建设的美好明天，为把中国评估行业办成适应社会主义市场经济要求、具有职业尊严、深受社会尊重、享有国际声望、无愧于时代的中介服务行业贡献力量。
谢谢大家！