陕西省财政厅近期印发《绩效评价质量控制办法(试行)》（以下简称《办法》），要求建立第三方绩效评价付费与评价质量挂钩机制，以强化绩效评价过程管控和结果考评，提高绩效评价报告质量。

业内人士表示，《办法》的出台将进一步压实第三方机构参与预算绩效管理的责任，提升绩效评价的专业性和客观性水平，助推预算绩效管理提质增效。

促进第三方机构执业水平提升

经济社会的高质量发展需要财政预算的高绩效支撑。高质量的绩效评价，能客观反映行业领域的财政预算资金使用管理情况，推动部门改进管理、提升政策效果和资金使用效益。

近年来，陕西省财政厅建立健全分级分类的绩效目标管理机制，完善“系统性评价、多维度评审、实用性成果”的财政重点评价工作模式，加强专家库建设和第三方机构管理，不断提升绩效评价工作质效，不少做法处于行业管理前沿。

北京中泽融信管理咨询有限公司陕西分公司总经理孙萍认为，这些措施为第三方机构参与预算绩效评价工作提供了便利和明确的靶向。

在她看来，第三方绩效评价付费与评价质量挂钩机制的建立具有约束引导、促进提升的特点，该机制的建立可以提升第三方机构执业水平，进一步压实第三方机构责任，引导中介机构发挥专业性、独立性优势，为绩效管理咨询提供科学的定量基础和必要的技术支撑。

“总体来看，第三方绩效评价付费与评价质量挂钩机制的地方性特征较为明显。”湖北永信行房地产土地资产评估咨询有限公司裴梦迪解释道，现行部门规章尚未提出按时效付费的要求，因此各地财政部门结合当地实际提出相关质量要求，质量管控方式不尽相同。有的评级（评分）结果与付费不挂钩，仅评级（评分）结果不合格的将影响该机构以后年度在该地区的同类业务承接；有的评级（评分）结果与付费挂钩，但结果与付费比例的关联方式存在区别。

裴梦迪认为，《办法》的印发可以进一步倒逼第三方机构重视报告质量，有利于全面提升绩效评价结果质量，激励专业能力强的第三方机构，形成示范引领、持续提升的专业氛围。

《办法》提出，第三方机构绩效评价综合考评结果与当年委托费用支付及后续年度受托业务资格挂钩；综合考评包含组织管理考核、业务质量评审、评价满意度调查、项目负责人履职监管四个方面。

辽宁金信会计师事务所有限公司副主任会计师张楠认为，这充分体现了收费不确定性、评价质量要求严格的特点，有利于优化资源配置，促进绩效管理的科学化，提高预算管理水平；节约公共支出成本，形成预算绩效评价全过程闭环管理。

“但不可忽视的是，对第三方机构参与财政资金绩效评价的质量进行综合考评会增加评审环节以及工作量，影响项目的绩效评价进度。综合考评结果与当年委托费用支付及后续年度受托业务资格挂钩，可能会造成服务费结算环节滞后，项目考评结果跨期，合同履约难度加大以及仲裁及诉讼法律风险提高等问题出现。”张楠说。

全面提升绩效评价工作质量

近年来，第三方机构在参与绩效评价过程中迅速成长，对提高财政资金配置效率和使用效益、增强政府预算的透明度发挥了积极作用。但第三方执业仍面临不少难题，比如部分机构缺少绩效评价专职团队、执业能力参差不齐等。

“行业机构应建立完备的内部培训体系，包括基础培训、项目复盘演练及专题培训，保证团队成员具备执业所需专业素养；建立内部三级审核制度，通过严格执行内部质量控制机制保证项目成果质量。”裴梦迪说。

此外，成立绩效评价专职团队十分重要，采用一个项目、一个工作组、两个主评人的评价工作组形式开展绩效评价工作，保证团队成员相对稳定；成立业务研究团队，以项目组的形式开展业务研究工作，保证团队专业研究能力和专业技能水平；建立外部专家库，邀请行业专家共同参与重点项目评价，从专业视角提供指导和帮助，提升评价工作专业度。

孙萍表示，在制度体系建设上，第三方机构定期召开培训会，组织业务人员进行业务学习，保证评价人员能够充分理解并领悟行业及公司内部对质量的规定和措施。制定绩效评价操作规范及项目流程管理办法，明确规定绩效评价过程中各节点的质量目标和要求、所参考的规范文件、控制标准以及相关的质量记录等。

在业务管理上，实行三级审核制度。一审主要是评价人员对报告语言是否通顺、前后逻辑是否合理、数字是否准确、评价依据是否充分进行审核，二审是项目经理对项目指标体系设计、指标评分、不足及建议等进行把关，三审是对评分、不足及建议等部分进行审核，经三级审核程序后的绩效评价报告书加盖公章后正式出具。

同时，明确评价报告质量标准。孙萍表示，绩效目标、评价指标体系、主要经验及做法、问题、建议要具有鲜明逻辑关系。分析问题应客观准确，并有详实、充分的证据佐证。建议要具有针对性，不仅要针对具体问题，还要针对财政资金投向、使用、管理和绩效的改善。

“成立专门的项目组负责预算绩效评价业务是最直接的路径，收集各行业的相关信息，建立内部数据库。对不同类型的项目制定差异化的定量指标，形成了一套完善的预算绩效目标指标体系，确保预算绩效业务顺利开展。”张楠说。

他进一步表示，第三方机构预算绩效评价执业质量应涵盖预算绩效目标的确定、预算执行的过程控制、预算评价结果的客观评价。对第三方机构的预算绩效评价执业质量工作开展全程质量监督，提出改进意见并督促落实，可以提高绩效评价的专业性以及客观性。

持续提升专业性和客观性水平

对于第三方机构如何助推预算绩效管理提质增效，张楠认为，提高预算绩效管理的专业性尤为重要。

裴梦迪进一步表示，专业团队、培训体系、内部质量控制管理机制、专业研究、报告成果质量等均存在内在联系。专业团队建设是核心，主评人的专业能力将直接影响评价工作实施、专业理解深度和报告成果质量。

对此，她建议，相关部门应全面推进第三方绩效评价付费与评价质量挂钩机制的建立和完善，推进报告质量评审结果公开公示；积极发挥引领和协调作用，针对当地第三方机构参与预算绩效管理的薄弱环节，调动全行业专业力量，开展专业课题研究，研究成果反哺行业机构。行政事业单位要加强成本核算工作，建立项目的、单位整体的历史成本数据库，以便衡量单位运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。

孙萍认为，应制定分行业、分领域、分层级绩效评价指标体系，制定出绩效评价统一“度量衡”的“钢尺”。

她同时提出，《办法》提到的“第三方机构绩效评价综合考评结果与当年委托费用支付及后续年度受托业务资格挂钩”能够有效约束第三方机构，提高绩效评价报告质量。希望在“综合考评得分为优、良的全额付费；综合考评得分为中、差的按照一定比例扣费”的基础上，按照“质量和付费挂钩，激励与约束并重”的原则，选取部分“指标分析科学、评价结论客观、经验做法可借鉴、问题分析准确、建议可行性强”的优秀示范报告，进行适当奖励，进一步提高第三方机构工作积极性和绩效评价报告质量。