国务院办公厅近期印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（以下简称《通知》），决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措，共涉及9大方面50项具体措施。
优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量。在复制推广营商环境创新试点改革中，资产评估发挥着重要作用
有利于提升行业整体规范性
“理论上，营商环境是一个系统的环境，更强调市场化、法治化、便利化、国际化的‘软环境’。实践上，它是企业赖以生存和发展的土壤，代表着一个地方的软实力和竞争力。”江苏中企华中天资产评估有限公司总经理卞旭东表示，此次复制推广的改革举措是相关地方和部门认真落实各项试点改革任务，积极探索创新的成果。在全国范围内复制推广，是着力于为市场主体减负担、破堵点、解难题，致力于培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力。
卞旭东进一步表示，优化营商环境是保护产业链及供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。《通知》的发布是优化营商环境的一项重大举措。对于评估行业而言，有助于引导资产评估行业有序竞争、良性发展；有利于评估执法程序到位，进一步提高评估工作的科学化、规范化；有助于资产评估机构自觉加强内部治理结构及质控等方面要求；有助于相关部门加大自律管理，提升行业整体规范性。
市场条件以及市场需求的变化也为资产评估业务开展带来新的机遇。中央财经大学财政税务学院副院长李小荣表示，如参与提升投资建设、政府采购等领域中的工程项目、支持主体创新的知识产权质押融资等，评估机构可以借此拓展业务。
他认为，良好的营商环境为行业发展奠定了良好的基础，推动行业在更加公平、公正、透明的市场秩序中发展。《通知》的发布为市场法的采用提供了更好的环境。市场法的前提是需要有充分发育、活跃的资产市场。改善营商环境能够消除地方保护、信息不对称等场外因素对市场法采用的影响。
“但需注意，相关变化对资产评估机构的软、硬实力都提出了更高要求。如在企业价值评估过程中，评估专业人员需纳入更多的非财务因素，对企业未来的真实盈利能力和投资价值做出专业预测；如何避免数字资产、知识产权、破产重整、历史文物等新型业务带来的执业风险；如何对内部管理机制、评估流程、硬件设施进行优化等均需要机构考虑应对，提高风险管理意识。”李小荣说。
他认为，相关部门需转变观念、创新管理和提升能力，推动行业转型升级。积极实现行业管理模式转型，采取市场化的手段，创新评估准则和技术、调整评估人才结构，带动行业整体转型升级，顺应经济发展需求，对经济趋势中的新变化加以把握，把行业建设成为专业化、国际化、市场化的专业评估组织。
合理评估反映真实价值
《通知》提出，“进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息”“进一步完善破产管理人选任制度”“健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制”“优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式”等。
对此，李小荣表示，破产程序是由法院裁定宣告破产人破产开始，但这一过程中相关财产管理、变价、清偿分配等实际重要工作是由破产管理人负责，管理人接管企业后需调查了解企业的资产、债权债务等情况。但目前管理人制度在实践中仍然存在指定方式、职能定位、职业发展等不可忽视的问题。多地法院采取的随机指定方式缺乏专业性，缺少对企业运营价值的发掘和实现。
“资产评估机构在这一过程中发挥着重要作用。评估专业人员需要尽到勤勉尽责、忠实报告的义务，不仅要对企业的财务数据进行合理评估，也应对企业的社会因素进行判断，尽可能反映企业真实价值。”他表示，建立完善破产管理人制度有助于提高破产清算效率、节约清算成本、减少委托代理问题，保障债权人债权价值实现最大化。
在卞旭东看来，破产管理人快速完成财产状况调查，是破产程序依法高效推进的重要基础，也是及时救助困境企业、实现债权人权益的重要保障。应允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法查询有关机构掌握的破产企业财产相关信息，有效推动破产案件办理质效提升。此举对推动和保障管理人在破产程序中依法履职具有重要意义。
他认为，风险分担机制、坏账补偿机制、质物处置机制是银行金融机构普遍关心关注的问题，也是当前制约江苏省南京市知识产权质押融资增量提质的关键一环。《通知》的发布可以促进知识产权市场化配置与交易流转，减轻金融机构对专利、商标等知识产权质押物“处置难”的顾虑，有助于解决科技创新型中小企业融资难、融资贵问题，助力一流营商环境建设。
李小荣进一步表示，高新技术企业在初创期进行知识产权质押融资业务能够将其核心技术和自主知识产权转为真金白银，在政府支持下拓宽融资渠道、减弱金融机构对贷款风险的担忧。对于评估机构而言，如何科学进行知识产权价值评估、不良资产处置转化是重中之重，在市场化风险分担机制下还要尽量规避执业风险。
“优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，可极大地方便公司场地搬迁，提高办事效率，提升科技管理效能。”卞旭东说。
提高服务经济社会发展能力
“在良好营商环境的助力下，评估行业需要不断拓展业务范围、创新业务类型，需要持续推进专业建设、提高服务经济社会发展能力、提高市场的参与度和公众的认可度。”李小荣说。
卞旭东对此表示赞同。他表示，在准则体系建设上，相关部门应以创新引领行业发展，不断完善资产评估理论体系和准则体系。面对新时代新要求，应结合评估实践需要及时开展相应基础性和前瞻性研究工作，积极推动研究成果落地。
“还要注重行业人才的培养及资产评估师综合素养的提升，推进行业适应数字化转型新形势。”卞旭东进一步表示，“十四五”期间，许多以现代信息技术为支撑的资产评估新型服务领域和服务对象将大量产生，应进一步加强产学研相结合的创新发展模式，不断增强资产评估专业建设深度和广度，切实服务于国家经济发展战略。
“评估公司自身除了加强人才队伍建设、推动品牌建设外，还要拓展业务和海外市场。”卞旭东说，在业务拓展方面，应适应技术创新要求，开展互联网、虚拟现实、大数据等各种类型资产的评估业务；以深化金融体制改革为契机，开展债权债务评估、股权质押融资、企业信用和担保能力评价等新业务；以管理咨询为核心的非估值业务将成为资产评估行业的“蓝海”，致力于提供尽职调查、投资可行性分析等专业咨询服务。
一是专业知识技能的提升与专家指引的应用，市场环境的变化带来了如知识产权、科技研发设备、历史文物与自然遗产等更多的评估业务机会，新兴业务的难度较传统业务有所提高，需对评估人员进行专业知识技能的提升，并与相关专家进行合作。
二是优化内部管理，提高风险管控能力。开放透明的市场环境下，评估机构的执业风险和执业压力均会增加，市场、政策、诉讼、流程等风险错综复杂，机构需在评估流程、实务操作上进一步优化，完善内部治理结构，设置突发事件防御机制，提高抗风险能力。
三是在大数据时代提高硬件能力，加强信息化建设水平，提高工作效率与准确性。评估机构应抓住数据红利，充分发挥数据平台的优势，减少评估环节纸质材料的搜寻存档和现场勘察，在降低成本的同时提高工作效率。此外，利用大数据为资产评估行业赋能。
