2006年8月29日，中国资产评估协会大中型资产评估机构负责人座谈会在重庆召开，财政部副部长朱志刚到会并发表重要讲话。

朱志刚副部长围绕新的经济形势下我国财政政策的作用，如何在资产评估行业贯彻落实科学发展观，如何提高资产评估行业质量，如何发挥大中型资产评估机构在评估市场中的作用等问题，进行了精辟而又深刻的阐述，并就评估协会“三代会”以来资产评估行业建设取得的成绩作了评价，还对大中型资产评估机构下一步的发展提出了希望和要求。

在谈到当前财政政策的作用时，朱志刚副部长指出，财政政策的作用，就是贯彻中央的科学发展观，建立环境良好、资源节约的发展模式，以寻求低代价的发展。朱志刚副部长结合当前的经济形势，就如何用财政和税收政策来尽可能减少经济发展所付出的代价，如资源的代价、环境的代价、收入分配之间差距过大的代价等，如何通过财政政策实施促进科学发展观的实施，使发展有序、渐进、科学，作出了精辟的阐述和深刻的分析。

在谈到促进资源节约政策时，他说，我国的矿业权不是通过市场取得，或者说主要不是通过市场取得，而是通过行政授予取得。矿业权的双轨制和矿业权无偿取得的存在，是当前影响我国经济科学、有序向前发展的重大障碍。整个资源和能源的问题，都靠财政政策是不可能完全解决的，但财政要研究有利于资源节约，有利于能源节约，有利于环境保护的财税政策。如果矿业权无偿取得，就难以形成珍惜资源的机制。因此，必须改革矿业权制度，把目前的矿业权的双轨制，改为通过市场取得，已经通过行政方式取得矿业权的，要补缴矿业权的价款。财政部、国土资源部和发改委三个部门就此已达成一致意见向国务院报告，提出了矿业权改革的方案，与这个方案相配套的是要建立一个地勘基金，把矿业权的出让收入纳入地勘基金，地方拿大头，中央拿小头，地勘基金用于公益勘探，用于生态和环境补偿，来解决矿业权无偿取得导致的胡乱开采造成的对生态环境的破坏。

在谈到环境保护政策时，他说，这几年尽管财政在环境保护方面投入了大量资金，但目前仍然存在两个突出的问题，一是缺乏对污染物排放总量控制概念，二是我国的企业并未支付环境保护的成本。低成本使我们的产品增加了出口，同时低成本也给我们留下了许多后患。因此，在环境保护的问题上，从财政政策方面，一是要有严格的总量控制概念，二是排污权应有偿取得。

在谈到收入分配政策时，他说，农村的问题、农民收入过低的问题，已经成为我们社会一个非常严峻的问题。因此，在矿业权不是有偿取得、排污权不用付费、农民工低工资、没有上“三险”的情况下的成本核算，我们的产品好像很有竞争力。因为我们的产品价格低，引起国际贸易的摩擦，我们的低成本又使国内留下了许多后患。所以当我们分析竞争的优势的时候应当看到我们的劣势，在发展的过程中应当看到我们在发展中付出的代价。

他指出，要研究如何通过财税政策来调整收入分配，对一些垄断行业的企业利润，要建立国有资本金经营预算，适度集中他们的剩余利润。因为这些企业垄断的都是国家的资源，都是政府赋予的资源或者说是全民的资源，如果只形成了本企业集团内部的个人消费，显然是不公平的。另外，政府的投资领域应当局限在公共领域，要用大的精力，调整政府投资的方向。政府应研究怎么为老百姓提供公共服务，公共产品，要研究怎么在东中西部为老百姓提供尽可能均衡的公共产品，比如说，如何让农民孩子上得起学，看得起病，其实这是最起码的平等要求。

在评价“三代会”以来资产评估行业建设取得的成绩时，朱志刚副部长指出，去年召开的中评协第三次会员代表大会是开得非常成功的一个大会，黄菊同志亲自到会做了重要讲话，对资产评估行业的改革和发展都提出了具体的目标和要求。会后，企业司和中评协秘书长班子抓得非常紧，短短的一年时间，评估立法工作取得重大进展，行业行政管理和行业自律管理有效科学，后续教育工作进一步加强，对重大问题做了很多调研工作，不断地开拓评估领域，国际交流进一步拓宽，国际地位显著提高，这些对资产评估行业的规范发展起了积极作用。

在谈到大中型资产评估机构作用时，朱志刚副部长强调指出，大中型资产评估机构决定着中国资产评估市场的质量，也决定着或者影响着中国上市公司和一些大中型企业在市场中的表现，所以大中型资产评估机构应该成为模范地遵守国家法律，规范地执行行业准则的典范，应该成为坚持诚信为本、质量第一的典范，应该成为深受社会尊重、享有诚信声誉的典范。

朱志刚副部长指出，任何企业，在聘用评估机构的时候，不仅仅考虑花多少评估费，首先是希望这个评估机构具有良好声誉。因此，真正能够对上市公司、对国有大中型企业改制产生影响的是大中型资产评估机构的声誉和质量。中国资产评估协会让我给资产评估行业题字，我题了“诚信为本、质量第一”。在中国资产评估协会“三代会”的闭幕式上，我就提到了“要把评估行业办成深受社会尊重、享有诚信声望、无愧于市场经济的行业”。市场为什么需要中介机构？就是中介机构可以公正、公平。在市场经济的国家里，通常办事的准则就是企业作为主体，有问题自己解决，自己解决不了，中介机构解决，中介机构是一个公正的机构，政府负责制定法律和进行监督。作为评估机构负责人，要有一种严格自律的内在品德。我历来主张，好的机构要帮助它发展，但是害群之马，一定要把它清除出去!这样有一批好的、规范的机构，去影响上市公司，影响企业的资产的重组、兼并、收购。

朱志刚副部长针对资产评估执业中目前存在的报告披露不充分，方法不科学，迎合委托方需求等突出问题，强调指示行业的执业质量是行业的生命线，要求评估机构和评估师要在评估的执业质量上下功夫。朱志刚副部长指出，并不是大中型评估机构已经发展到相当规模，业务收入已经比较高了，就可以衣食无忧了，质量就达到相当水平。资产评估的质量，突出体现在资产评估报告里，他专门就如何衡量评估报告的质量提出了三个原则。一是披露充分的原则。评估报告一定要充分地披露评估对象的各种事项。评价一个报告好不好，首先要看披露是否充分。评估报告既要反映企业潜在的增加利润和占有市场的能力，也要反映企业潜在的问题和危机；既要反映企业优质资产的状况，又要反映企业不良资产的状况；既要反映企业现在实实在在的负债，也要反映它的或有负债。把企业的每一个科目，每一个角落里面的潜力能够挖掘出来，也能够把它每一个环节存在的问题暴露出来。中介机构能发现好多问题，问题是发现问题后怎么用，用不用，说不说。不论是会计还是评估，充分披露是要害，中国最主要的问题是披露不充分，如果披露充分的话，就没有那么多上市公司的丑闻。二是方法科学的原则。随着市场的发展，评估对象发生了很大的变化，协会要不断地制定一些新的评估准则，以规范评估行为。准则最基本的东西，就是方法要科学，真实地反映企业内在价值，客观地反映资产在市场中的价值。便于委托方、报告使用者方及时了解企业内在价值和在市场中的价值。如果只考核国有企业当期利润，没有意义，因为当期利润特别容易做假。但是企业在市场中的价值，企业对市场的占有率，未来的潜力如何很难做假，所以要认真地研究企业内在价值及在市场中的价值变化。在会计引入公允价值以后，评估的方法如何更加科学，适应会计改革需要，中评协对此已做了很多工作，今后要继续下去，并且要进一步研究科学的方法。三是满足需要的原则。满足什么需要呢，不仅要满足委托方的需要，还要满足评估报告使用者的需要。满足委托方的需要很容易，因为它的目标很明确，但是有大量的评估报告的使用者，包括证监会、国资委，包括上市公司的其他监管部门，也包括银行，还包括所有股民，在某种意义上，他们都是报告的使用者。如果一味地迎合委托方的要求，评估报告就可能失真。所以要满足评估报告使用者的要求。

朱志刚副部长提出的披露充分，方法科学，满足需要的三原则，正是衡量评估报告的核心。

朱志刚副部长要求，要加强机构内部管理，树立品牌意识。要使中国的资产评估机构能够出现象国际会计界“四大”这样的中介机构，像美林这样的投行，提高知名度和诚信度。他指出，我们的评估机构没有形成品牌，就难以与国际大机构竞争。要形成品牌就要有严格的内部管理，形成一套非常规范的权责对称的管理体制，才可能把业务做大。把业务做大了，才能走向全国，走向国外开展业务，如果没有权责对称的管理体制，评估机构管理必然出现混乱局面。所以希望大家要树立品牌意识，逐步打造出几个具有中国品牌的评估机构。

朱志刚副部长要求，要加大人才培养的力度。一个机构评估质量如何，信誉如何，发展如何，前景如何，很大程度取决于有多少人才。目前现状是一方面我们的机构人才不足，但另一方面不少机构又不大注意培养人才，更多的是注重揽活，注重项目。将来哪个机构能解决好内部管理问题，能打造出品牌来，这个机构一定拥有相当数量的人才。朱志刚副部长特别希望，评估机构要培养人才上狠下功夫，要在人才培养上舍得投资、花时间。评估是一个涉猎很广的，知识面很宽的，同时又有深度的一个领域，如果没有人才的支撑，评估就做不好。

最后，朱志刚副部长指出，随着经济全球化，我国的经济正在逐步融入世界经济之中，我国资产评估行业也要尽快融入到国际的评估队伍中去。要尽快地、尽最大努力地使国内的评估机构，在评估方法、评估的指导思想、人员的素质上与国际接轨。朱志刚副部长强调，希望将来能够在国际的评估大会上，除了中评协作为常务理事去发言之外，有中国的评估机构提供的案例，有中国评估机构提供的方法，有中国评估机构提供的可以供世界同行所借鉴的经验。这需要评估机构有战略眼光，能融入到世界经济中去，不要只看到眼前的这点利益。评估机构的负责人要有战略眼光，评估协会要给创造条件。今年九月份昆明的国际论坛，中国的评估师能和国外的评估专家们、名牌机构将有一次深入的交流。建立一种广泛的联系，搭起沟通的桥梁，也将使我们的评估理念、方法、意识有新的启迪，为我们整个的人才素质提升打基础。做到以上这些，评估行业才能做到无愧于市场经济。