（2008.02.16--2008.02.22）

　　１．“绿色保险”－－环境经济政策进入实战（２００８．０２．１８）

　　国家环保总局副局长潘岳２月１８日表示，国家环保总局和中国保监会近日联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图。两部门将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。这也是继“绿色信贷”后，我国推出的第二项环境经济政策。继“绿色信贷”后，这一环境经济路线图正在次第展开。潘岳同时透露，部署“绿色证券”的时间表也在近期。

　　相关：环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策手段。环境污染责任保险是国际上普遍采用的制度，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。目前我国已经进入环境污染事故高发期。７５５５个大型重化工业项目中，８１％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；４５％为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。２００７年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到１０８起，平均每两个工作日一起。

　　［点评］：从２００５年１月１８日起到２００７年７月３日，环保总局连续刮起了四轮“环保风暴”全部依赖的是行政手段。最后两次的“区域限批”和“流域限批”已是环保总局在其能力权限内所能采取的最为严厉的措施。这些行政措施在短期内或许可以起到“立竿见影”的效果，但长期来看，并不能“治本”。面对严峻的环境形势，中国急需性质如同“绿色信贷”的环境经济政策出台。不过，当前中国的环境经济政策的深入实施还存在诸多困难，不仅法律和制度的支持力度不够，各个部门间的联合程度以及权能和利益的权衡也都存在问题，需要进行更加深入具体和切合实际的研究和试点。为了使环境得到有效治理，相关部门和政策必须向“制度建设”全方位转型。第一是环保总局的身份转换。为了使环保工作落实的到位，必须赋予环保总局更大的职能和权力。我国日前提出要进行大部制改革。大部制的改革进程，首先应该选择从那些职能交叉突出、涉及公共服务对象广泛、外部呼吁比较大的部门开始，然后逐步扩大。从以上几点来看，环保部门将很有可能在改革的计划中。其次，是方式方法的改变。国家环保总局将环保工作和经济社会建设紧密地联系和结合起来，推行“绿色信贷”和“绿色保险”等一系列的环境经济政策，便是对创新治理环境的方式方法的有益尝试，不仅促进了可持续发展战略的实施，也为国家强化宏观调控提供了一条有效途径。环保部门和金融的协调配合，使环境经济政策比传统的行政手段更具约束力和实效性，也降低了治理和监管的成本，若能顺利推行，会对整个环保产业产生持久有效的影响。但要注意的是，与此类政策配套的相关执行和监管人员的责任制度也应当一并明确，各级政府以及企业应当遵循的行为准则同样不可缺失，否则，所谓的环境经济政策也只能是“纸上谈兵”而已。

　　２．１月宏观经济运行数据公布－－或“松”或“紧”前途未卜（２００８．０２．１９）

　　１月份：

　　外贸进出口总值１９９８．３亿美元，同比增长２７．１％；

　　其中出口１０９６．６亿美元，增长２６．７％；

　　进口９０１．７亿美元，增长２７．６％；

　　贸易顺差１９４．９亿美元，增长２２．６％；

　　居民消费价格总水平ＣＰＩ同比上涨７．１％；

　　食品类价格同比上涨１８．２％。其中，粮食价格上涨５．７％，猪肉价格上涨５８．８％；

　　工业品出厂价格ＰＰＩ同比上涨６．１％，生产资料出厂价格同比上涨６．５％。

　　相关：中国银监会２１日发出紧急通知，要求各银行业金融机构加大对灾区信贷资金投放力度。对经营正常、信用良好，仅因灾造成偿债能力下降的企业和农户，允许贷款合理展期，原则上农户老客户小额贷款应在一天内办结。

　　［点评］：一月份的经济运行情况，给未来的宏观调控走势有注入了诸多的不确定性。究竟是从紧抑或是宽松的货币政策才符合眼下的国民经济情况，能够促进经济“又好又快”的发展？面对高温数据，货币当局接下来是否即将启动本年度内的第一次加息？诸如此类的问题已经成为各方争论的焦点。综合目前各国受次贷危机影响，全球经济增速放缓的国际环境，和在年初就遭遇自然灾害，经济数据高企的国内环境，我们认为，宏观经济从紧的大方向不会改变，但短期内也不太可能出现过激的货币政策。首先，在周期性因素和特殊性因素的共同作用下，标志通胀水平的居民消费价格总水平ＣＰＩ毫无悬念的突破了历史新高，达７．１％。但即使如此，实际的ＣＰＩ也低于市场先前７．５％的普遍预期。考虑到春节效应的影响贯穿１、２两个月份，且此次的雨雪冰冻灾害发生的时间同样也跨越年初的头两个月，因此单看１月份或２月份的单月指标都没有意义，只有等２月份数据统计出来后，综合两个月的累计数据，才具有可参考性。其次，虽然工业品出厂价格ＰＰＩ同比上涨６．１％，创出３年来的最高水平，但由于其对消费物价的传导一般会有４－８个月的滞后期，因此，我们有理由认为，未来的通胀压力还将持续存在。若此时便采取加息或较为严厉的紧缩手段，面对今后更大的通胀风险，央行难免技穷。过去一年的实践经验也证明，加息对物价上涨的抑制作用并不立竿见影且十分有限。同时，我们还注意到，银监会于近期再次下达了关于要求各银行业金融机构加大对灾区信贷资金投放力度的紧急通知，考虑到目前正是灾后重建的关键时期，预计央行也不会在需求可能下滑时采取“一刀切”的信贷紧缩和调高利率的政策。加息的预期大大降低。因此，我们认为，目前来讲，加大对受灾地区的补贴力度和大量运用数量型紧缩工具将是最可能的调控经济的政策。