[摘要]对我国20多年工业化、城镇化和现代化迅速发展过程中出现的失地农民的形成原因及其所面临的生存发展条件进行分析阐述，深刻认识失地农民社会保障体系的建立完善，是构建失地农民生存发展根本可靠的社会安全网。提出不断建立完善我国失地农民社会保障体系的对策。

　　（中经评论·北京）我国近30年改革开放的深入发展，社会主义市场经济快速推进，促使整个社会经济、政治、教育、科技文化、军事及其他社会事业等各方面取得了举世瞩目的成就，人民生活水平大为改善提高，综合国力迅速增强，塑造了良好的国家和民族形象，快速提升了在国际上的地位。与此同时，在社会文明进步中也产生了一系列新问题。主要之一，就是失地农民群体的出现及其生存发展所不断面临的困难增加。这与和谐社会建设、城乡统筹协调发展的国家重大战略方针是不协调的。我国失地农民群体是一个社会新现象新问题，它的存在发展是一个长期的社会重要问题，事关社会发展全局和国家重大战略。要从根本上得以解决，尚需有个艰苦努力的过程，也需要社会多方努力。相关理论工作者应长期不懈地给予关注并不断深入研究长期的生存发展问题。本文从现代文明社会发展所要求的视角进行探索中国失地农民群体长期生存发展的可靠社会保障制度建设问题。

　　一、失地农民群体产生形成的原因

　　阶级、阶层的产生存在是一定社会经济发展的产物。农民这一阶级或阶层，是在特定经济社会背景条件下形成存在的，具体就是在封建制度社会或农业经济占到相当比例社会条件下出现存在的特定阶级或阶层。它的存在并非是永恒不变的，必将随着经济社会的文明进步而逐渐发生分化，演变成为新社会新时代的相应新阶层。

　　当人类历史发展到商品经济取代自然经济，工业经济替代农业经济以后，经济社会就逐步迈入了一个崭新的社会时期。生产社会化程度不断提高的市场经济的发展，工业化、现代化和信息化迅速推进，城镇化快速演进，农村经济社会大为改变，社会创造财富能力增强，新兴产业、行业和就业岗位大量涌现，随之社会阶级、阶层就迅速分化。城镇居民人口趋于增加，农村人口不断减少，这是工业经济现代经济和文明社会发展的一个必然过程及结果。我国在实行近30年改革开放和发展社会主义市场经济过程中，工业化、现代化、城镇化的迅速推进，现代交通等诸多设施的不断兴建改善，被征非农用地迅速大量扩张，必然导致失地农民群体的产生形成和扩大。迄至目前，我国失地农民数量增加到4000万左右。随着今后工业化、现代化和城镇化的不断发展，失地农民群体将逐步增加。失地农民群体相当部份涌入城市寻求打工挣钱，追求自己及全家未来的幸福生活，同时，他们中的相当部份也必将艰难地逐渐地演变为新的城镇居民。可以想象失地农民的分化演变过程是漫长而又极其曲折艰辛的，所追求演变为城镇居民的途程是布满荆棘风险的，前行路上等待克服的工作、生活困难常常是不可预见的。