三、促进可持续发展的资源税改革设想

　　在“十一五”规划中，我国政府明确指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对我国经济发展已构成严重制约”。在积极治理环境污染、实现可持续性发展战略目标的进程中，资源税的作用重大。为了科学合理地开发和利用资源，必须进一步完善和改革资源税。通过科学的资源税课税机制这一杠杆，将企业的生产经营活动可能造成的生态环境损失的外部成本内在化，防止企业为了自身眼前利益将资源的过度开发和环境污染的损失转移给社会和未来。通过调整资源税税率，影响资源成本、资源价格的变化，间接调控社会主义市场经济条件下的资源市场，杜绝一切非法占有利用资源和浪费资源现象的发生，促进社会经济可持续发展，更好地完成节能降耗和污染减排指标。

　　（一）从可持续发展和节能、减排角度明确我国资源税改革方向

　　我国经济发展过程中出现了资源短缺与资源浪费并存的现象，其核心原因之一是资源定价机制的不健全。建议有必要在已有的资源价值论的基础上，根据可持续发展理论重新分析资源的价值构成，从而指导资源政策。

　　1、对可持续发展战略的认识至少应从以下三个方面出发。（1）可持续发展鼓励经济增长。可持续发展不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产消费模式，实施清洁生产和文明消费。（2）可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调，发展的同时必须保护环境。（3）可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，并与社会进步相适应。

　　2、税收政策是治理环境污染保障可持续性发展的重要手段。在积极治理环境污染，实现可持续性发展战略目标的进程中，税收政策将起到不可替代的重要作用。这是由可持续性发展的内在要求和税收本身的性质、职能所决定的。影响可持续性发展的核心一环境污染问题是一个负的外部性问题，即企业的私人成本小于社会成本。税收作为市场经济下最主要的宏观调控手段之一，对负外部性经济行为具有直接、有效的调节作用。

　　（二）完善资源税的立法宗旨

　　我国的资源税立法应当树立环境保护和可持续发展的理念。使资源税在原有调节资源开采企业级差收入的基础上，更好地体现资源开采的外部性成本，使外部成本内部化，提高资源开采主体实施破坏资源行为的成本。同时，对于资源开采者所发生的任何环境保护或恢复支出在计税时给予相当有利的扣减。从而构建起“监督合理、激励有效”的资源开采和利用机制，从根本上提高资源的开采和利用效率，更好地实现资源税协调人与资源关系，保护和改善环境的作用，实现可持续发展的立法宗旨。