《高油价背景下中国能源价格机制改革建议》这个题目是玉道选择的，也是把这个比较难的问题抛给了我。老实说谈论这个题目太大，因为这里面涉及到太多需要解决的问题，我们知道能源是很大的领域，我们要说到煤、电、石油、天然气，除了煤之外，电、石油、天然气我想不是四十分钟可以谈得清楚的。在有限的时间内怎么把能源形成价格机制讲清楚我一直在想这个问题，我不可能把它讲的特别具体，但是一定会把背后最具体的逻辑关系和道理讲的很清楚。

    就像我们预测油价和能源价格一样，重要的不是别人告诉你什么结论，而在于你真正听的是结论背后的逻辑是否是可信的。只有结论的逻辑是可信的，这个结论才有一定的参考意义。

　　我要谈三个问题：

　　第一，把能源价格形成机制的现状与问题做一个简单的介绍。

　　第二，推进能源价格形成机制改革需要考虑的几个问题。

　　第三，能源价格形成机制改革趋势分析。

　　我刚才谈到煤电油气四个方面，现在说市场竞争的价格，在政府的正式文件当中很清楚，当然有没有形成完整的市场机制价格那是另外一回事。在2002年我们最后取消了对电煤所谓指导性的价格，电力价格实际上有几个比较重要的文件。在2003年7月我们有电价改革的方案，包括我们以后要怎么走，也就是说在煤炭价格上来以后电价要进行相应的调整，同时规定电力企业要自行消耗煤炭价格上涨的30%。那么在电价改革之后发改委又进一步出台了关于销售电价非常具体的办法说了很多。虽然说现在对电力价格大致分为上网电价、输配电价、销售电价，总体的定价逻辑是什么呢？说到底有这么几个基本的原则。

　　第一，补偿成本的原则，成本是我们确定电价第一个重要的原则。

　　第二，合理盈利要保证在每一个环节上都有一定的回报率。

　　第三，反映供求，要通过电力系统整个体制的改革逐步的增强在一些能够竞争领域的竞争性。

　　第四，公平负担，就使得各类群体公平的反映出成本的各种变化。

　　第五，基本稳定，这二十字说穿了是我们上网电价、输配电价到销售电价内在的核心。包括我们有容量电价、定量电价非常复杂，我们没有时间细说。总体上来说线性电力价格大体上分成两大块，一块是上网电价，一块相当于说是输配和销售这块的电价。

　　总体说来说在思路上是在上网电价这块有一定的竞争性，本来是希望在“十五”期间能够有一个突破性的进展。但是由于我们在“十一五”期间，我们恰恰进入能源需求高速的时期，这个恰恰是我们出现了电力共赢紧张的问题。所以我们恰恰没有完成最初所设定的目标，在输配环节上按理说我们要进行很好的监管。但是也是由于我们的改革在进行过程中，也还没有很好的处理掉。

　　原油和成品油价格改革，最初是在1998年6月出台原有、成品油价格的改革方案，就是说按照国际市场上原油品质的价格来确定国内原油的价格。国内成品油价格确定的原则要比原油价格更加复杂一些，而且国内成品油价格到目前为止有三个标志性的文件，一个是98年6月份的改革方案，一个是01年10月份关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知，一个是06年3月国务院办公厅关于转发发改委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知。

　　应该说我们在98年10月份原有价格基本上实现了跟国际市场的接轨，在2000年成品油价格也已经实现了与国际市场的接轨。但是有一个问题，现在我们说了很多年以后不但是电价机制本身的问题，而是我们没有执行电价机制的问题。天然气价格总体是按照成本加成为主并适当考虑市场需求的定价方法，那么在最初按照这种方法来确定西气东输价格的时候遇到了很大的困难，困难在于什么呢？按照这个方法确定到了终端之后上海、浙江、江苏很多地方的企业觉得受不了，成本加成确定原则在当时的价格太高，而一度造成当时的情况非常困难。

　　我们应该看到在基本上没有对定价机制做大改动，05年对价格做了调整之后，大体上是四件事，一个是简化了一下；第二个是统一的政府指导价；第三个是最重要的理顺了比价关系，建立了挂钩机制，它和煤炭、石油挂钩，煤炭石油各占40%和20%的权重，同时根据替代能源的价格来调整天然气的价格。第四个是由于煤炭、石油价格的大幅度上涨，所以我们提出了一个短期的目标就是要逐步提高价格逐步实现一二档气价并轨。我们在任何一个价格改革方案中，我们都没有提到要提高价格，我们只有在天然气价格改革过程当中，要逐步的提高天然气的价格。

　　这个我们可以简单看一下，我们可以看的很清楚，我们分品种管理，煤炭怎么定价、石油怎么定价、天然气怎么定价分品种单独的进行管理，根据每一个品种的特点来决定每一个品种它的定价机制。再一个是实行分级管理，有的是放在国家发改委来管理，有的是放在地方物价部门来管理。不同环节定价方式是不同的，基本上来说对于自然垄断的环节，政府的出发点是想要加强对这些环节的监管。对另外一些具备一定的竞争条件，但是又没有完全实行一种竞争性的市场结构环节，我们采取一些准市场化的办法。比如说和替代的能源价格挂钩，比如说和市场接轨，这是在我们进入周期性的市场结构还没有建立的情况下，对那些未来具备形成竞争性市场竞争结构的环节采取了一些准市场化的价格改革的办法。就是通过其他的变量来测定，如果在真正的市场竞争下它大概是怎样的环节。

　　实际上我们大家都知道从2002年到目前整个能源价格一直是大家讨论的核心环节，煤价、电价、气价、油价都在涨。大家都在谈的时候很偶然或者很必然大家把定价水平与我们监管机构放在一起谈，这样谈恰恰是我们认不清楚问题究竟在哪里。一部分是新问题，一部分是老问题，新问题是什么问题呢？新问题不是定价机制的问题，新问题是没有执行原有定价机制的问题，这在成品油、天然气、电价方面表现的最为突出，特别是成品油价格。如果说我们在2004年下半年之后在国际原油持续大幅度上涨之后，我可以说不会出现所谓的油慌的问题。但是国内的成品油价格在04年下半年到目前为止，在绝大部分时间内也一定会明显的高于政府最后公布的指导价格。

　　所以正是由于我们在过去的一段时间内没有严格的执行我们最初所确定的成品油定价机制，才出现了一系列明显的问题。而且可以看的很清楚油慌越严重的时候一定是价格水平非常不合理的时候，也一定是各方面意见最大的时候，也一定就是下一次调价就要到来的时候，也一定是下一次调价幅度最大的时候。我们最后说煤电联动，在这种情况下我们也没有严格的按照煤电联动的机制去做。定价本身是一个方面，没有执行定价机制是另外一个方面。现在市场上在更多层面所反映更多的问题还不在于定价机制本身，而在于我们还没有非常严格的执行我们原有的定价机制。

　　大家可以看到这是整个石油加工行业利润变化情况，亏损最厉害的时候也一定是我们没有执行电价机制最差的时候。大家可以看到06年1到10月份是亏损最严重的时候，到了11月份以后明显的好转，到07年上半年很明显的好转。07年上半年国内的成品油价格水平是偏高的，而到08年之后我们可以看到现在是明显的偏低。由于国家对成品油价格进行了控制和调整结果出现了这样的状况，也出现了一方面国内价格水平偏低，另一方面出现了供应紧张的问题。我们知道原来很难在北京看到成品油供应紧张，而在其他地方表现的更加明显。现在可以说没有严格执行电价机制有问题，如果严格执行电价机制有没有问题，也有问题。问题在于哪儿呢？问题在于没有搞清楚前提条件，那就是国际市场原油价格的变化，如果说国际市场原油变化幅度很小的话与市场接轨，这是一个非常好的天才般的出路，意味着所有的事对未来有一个非常稳定的预期。但是问题是你可以看到从98年到目前为止恰好是国际石油价格频繁大幅度波动的时候，在频繁大幅度波动情况下你又要接轨，又要相对稳定，那就意味着你的定价机制一定存在滞后性。也就是说我先看看国际油价怎么走，如果涨多了我调一调，涨少了我不动。

　　但是问题是每一个人都在看，都知道下一步怎么走，如果大家都知道怎么走的话问题就出现了。如果我是一个流通的环节，我是批发商那我就看到油价在上涨的时候我要多进油、少出油，等着国家调价。调价的利润我等那么几天或者一个月的时间，我仅仅所获得的利润一年正常的生产、正常的销售利润很大。反过来说如果说油价往下，大家都预期到成品油价格往下调，那时候是尽可能多出油、降低库存，这在我们07年上半年表现的很明显。恰恰07年4月份我到山西，我们即便严格执行价格机制也有问题。