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落实资产评估法开创评估行业法治新局面

[来源]中国财经报 [作者]张国春 [发表时间]2016-12-13 阅读次数:

核心提示:资产评估法的实施,将有助于充分发挥资产评估防范国有资产流失的重要屏障作用。
原标题为:以全面贯彻落实资产评估法为契机 开创评估行业法治新局面
春华秋实,瓜熟蒂落。经十年磨砺,由全国人大常委会审议通过、国家主席习近平签署第46号主席令予以公布的《中华人民共和国资产评估法》(以下简称“资产评估法”),于2016121日起施行。这是我国社会主义市场经济法律体系建设的一项重要成果,是资产评估行业发展的一个重要里程碑,标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。资产评估行业要以实施资产评估法为契机,将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中,以资产评估法为统领,深刻认识资产评估法对引领评估行业发展的重要意义,掌握其核心要义,扎实开展各项工作,开创资产评估行业法治新局面。
深刻认识资产评估法对评估行业发展的重大意义
近三十年来,我国资产评估行业积极服务国家改革开放和市场经济建设,走出了一条适合中国特色社会主义市场经济的评估服务专业之路,为维护国有资本权益、规范资本市场运作、防范金融系统风险、保障社会公共利益和国家经济安全做出了重要贡献。资产评估法的实施,将对评估行业的规范健康发展具有重大意义。资产评估法的实施,奠定了资产评估在我国经济和社会发展中的法定地位。资产评估法以法律的形式从根本上确立了各资产评估主体的权利、义务和责任。资产评估法的实施,形成了以资产评估法为统领,由资产评估相关法律、行政法规、部门规章和行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完整的资产评估法律框架体系。资产评估法的实施,适应了维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。资产评估法的实施,对全面深化改革特别是深化国有企业改革、健全完善资本市场、促进供给侧结构性改革和混合所有制经济发展等重大改革形成重要专业支撑。资产评估法的实施,将有助于充分发挥资产评估防范国有资产流失的重要屏障作用。
重点把握资产评估法的核心要义
资产评估法充分贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,体现了党中央、国务院确定的全面深化改革、全面推进依法治国的总体要求,融汇了近年来国家改革、评估行业发展和管理方式改革等多方面的经验和成果,同时,在多方面实现了理念创新、制度创新和管理创新。重点把握资产评估法核心要义,对资产评估法的实施至关重要。资产评估法核心要义主要体现在对“人”“机构”“行业协会”“委托人”“法律责任”等重要内容方面。
一是资产评估法对“人”的规范要求。具有高等院校专科以上学历的公民,可以参加评估师资格全国统一考试。资产评估专业人员除评估师外,还包括具有评估专业知识及实践经验的评估从业人。
这些法律规定,相应地降低了评估专业人员门槛,体现了国家改革精神,将吸引更多有能力的专业人才进入评估行业,加大行业人才储备。
二是资产评估法对“机构”的管理要求。资产评估法取消了资产评估机构设立审批,改为事后备案,强化事后监管。同时,放宽了设立条件。合伙制的评估机构三分之一的合伙人可以不是评估师。公司制评估机构,除规定了三分之二以上股东应当是评估师,允许更多从业人员成为股东。取消注册资本的限制,满足了评估机构对专业人才的不同需求,可以有效地促进大中小型评估机构均衡发展。
三是资产评估法对“行业协会”的管理要求。资产评估法规定了评估行业协会的定位、组织形式、管理方式和成员构成,赋予协会更多自律管理职能。要求评估机构、评估专业人员加入有关评估行业协会,平等享有章程规定的权利,并履行义务。这些规定和要求,有利于行业协会切实履行行业自律监管职责,提高服务质量。
四是资产评估法对“委托人”的规范要求。资产评估法对“委托人”相关的义务和权利进行了明确,强调了评估委托人应尽的职责。这些创新性的规定从法律层面厘清了评估机构与委托人之间的关系,对违法行为追究相应的法律责任,维护评估机构和评估人员的合法权益,创造良好的评估执业环境起到了积极的作用。
五是资产评估法对“法律责任”的要求。资产评估法详细规定了评估专业人员、评估机构违法所应当受到的处罚。强调了评估法定业务的鉴证属性,其监管要求远高于非法定评估业务。同时,明确了委托人和报告使用人的法律责任,强化了行政管理部门的监督管理和行业协会工作职责,违法所应当受到的处罚等,将促进资产评估行业规范发展。
全面实施资产评估法,引领评估行业规范化发展
在刚刚结束的中国资产评估协会第五次全国会员代表大会上,财政部党组书记、部长肖捷指出:“资产评估是现代高端服务业,是经济社会发展中的重要专业力量,是财政管理中的重要基础工作。”当前,我国正处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式和全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点,市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,都需要评估行业提供专业支持。资产评估法的全面实施,将对资产评估行业产生巨大影响,资产评估行业要认真贯彻实施资产评估法,着力推进评估行业规范化发展。
一是深入学习宣传资产评估法。持续全面引导全行业认真学习、深刻领会资产评估法,统一思想,提高认识,增强评估行业法治意识,促进依法规范执业。要有重点、有步骤、有秩序地组织开展资产评估法培训工作,确保所有评估机构、资产评估师和从业人员及协会管理人员都能准确掌握资产评估法的精神实质和有关规定,并在工作中认真遵守执行。要积极通过多种渠道和形式,向社会广泛宣传和普及资产评估法知识,特别是要使评估委托方和评估报告使用方等各相关主体全面了解和熟悉资产评估法,确保法律顺利实施。
二是完善评估行业管理制度。要按照资产评估法要求和改革精神,配合国务院及有关部门修订完善资产评估管理相关法规制度;配合财政部制定评估行业监督管理办法、资产评估基本准则等基本管理制度。根据资产评估法赋予行业协会的自律管理职能,修订完善会员自律管理办法、会员信用档案管理办法、会员投诉举报制度、执业质量检查办法等各项评估行业自律管理制度。根据评估行业监管要求和评估市场需要,尽快发布新修订后的资产评估执业准则和职业道德准则等准则,不断加强资产评估准则建设,提高准则的专业性、时效性、权威性。
三是配合有关部门做好评估执法工作。积极协助政府有关部门做好评估行业监督管理工作,确保各项行政监管措施有效实施,形成政府行政管理和行业自律监管的良性互动。配合司法部门做好资产评估相关执法工作,协助司法审判,保障评估各方合法权益,促进提升司法公正。
四是指导评估机构依法加强内部管理。指导评估机构建立健全业务管理相关制度,依法承接和办理评估业务;建立健全质量控制制度,强化质量意识和质量管理;建立健全内部管理制度,加强对评估专业人员执业情况的监督管理;建立健全职业风险防范机制,根据业务需要建立职业风险基金或自愿办理职业责任保险;加强对评估专业人员业务培训、职业道德和法制教育,提升评估专业人员的专业胜任能力和职业道德水平,保证评估市场有序竞争、良性发展。(作者系中国资产评估协会党委书记、秘书长)

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