---中国资产评估协会副会长兼秘书长

尊敬的朱志刚副部长，各位领导、各位委员：

上午好！

根据会议安排，我向大家汇报资产评估准则体系建设情况。

首先简要汇报一下评估准则体系的建设过程

我国资产评估行业发展近20年来，在不同发展阶段，适应当时行业管理体制、市场发展程度和服务对象的要求，国家先后制定了一系列行政法规、规章和业务规范，如1991年国务院出台的91号令《国有资产评估管理办法》、1996年原国家国有资产管理局出台的《资产评估操作规范意见（试行）》、1999年财政部出台的《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》等。这些文件对评估业务的实施、评估报告的披露等都进行了规范，对指导评估执业行为，发挥了重要作用。

1998年开始，朱部长分管资产评估工作，财政部要求中国资产评估行业要加强执业规范建设，首次提出了准则体系构建思路。

2000年初，财政部和中国资产评估协会正式提出了准则体系框架草案，为构建较为完整的评估准则体系作了准备。

2004年，借鉴国际评估准则制定经验，并根据准则体系框架，财政部发布了两个基本准则。

2004年到今天近4年时间内，结合国内评估实践和评估理论研究的成果，以及国际评估界准则建设的新进展，中国资产评估行业加强准则研究制定工作，准则体系已趋成熟。目前，已发布并实施7项评估准则。今天，又将发布8项评估准则。

第二，简要介绍评估准则体系的基本内容

根据中国资产评估准则体系结构安排，中国资产评估准则分为职业道德准则和业务准则两个部分。

职业道德准则包括基本准则和具体准则两个层次。

业务准则包括基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。基本准则是评估师针对各种资产类型、对各种评估业务进行评估的基本规范；具体准则包括体现过程控制的程序性准则和体现不同资产类型、不同评估要求的实体性准则；评估指南是对特定目的评估业务以及某些重要事项的规范；指导意见是针对评估业务中的某些具体问题的指导性文件。

准则体系的层次设计，从内涵看，依次递进、结构严谨、不同层次、不同目的。基本准则具有统驭性，其他准则各有其规范范围。准则层次的设计既满足了不同类型评估规范的需要，又能体现出不同发展阶段评估业务的要求；既规范评估师行为，又对委托方和监管部门产生积极影响；既突出对评估师职业道德规范，又对评估师权益进行合理保护。从外延看，准则体系具有开放灵活的特点，为评估实践中新的评估领域的规范留有空间。随着中国评估理论和实践的发展，可以将最新的研究成果、实践经验纳入到准则体系中来。

第三，已有或将要发布的准则

（一）财政部已发布的3项准则

2004年，财政部发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》。两个基本准则体现了评估准则服务评估执业和维护社会公众利益的宗旨，明确了评估准则的定位。两个基本准则为其他准则项目的建设提供了基础和指引，同时授权中国资产评估协会制定和发布具体准则、评估指南和指导意见。此前，2001年财政部还发布了具体准则中的《资产评估准则——无形资产》。

（二）中评协已发布的4项准则

两个基本准则发布后，中国资产评估协会于2004年底和2005年初，相继发布《企业价值评估指导意见（试行）》和《金融不良资产评估指导意见（试行）》，以规范新兴业务领域，服务市场需求，得到社会的广泛认可。此前，2003年，中评协已发布《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》和《珠宝首饰评估指导意见》。这4项准则都属于指导意见层次。

（三）今天中评协要发布的8项准则

2005年开始，中国资产评估协会以招标方式制定评估准则，启动了《资产评估准则——评估报告》等8个准则项目。评估行业、企业界、金融界、高等院校、有关政府部门的专家广泛深入地参与了准则的制定。

为了尽量满足各相关当事方对评估服务的需要，财政部和中国资产评估协会结合不同评估准则项目的内容，反复征求了国资委、证监会、银监会、人民银行、审计署等监管部门和大型企业等重要委托方以及财政部相关司局的意见，以最大程度地使这些准则得到社会的认同。在多次征求意见过程中，各相关监管部门和当事方，对准则体系的设计思路和评估业务的专业性，都给予了充分理解和支持。今天发布的准则是：《资产评估准则——评估报告》、《资产评估准则——评估程序》、《资产评估准则——业务约定书》、《资产评估准则——工作底稿》、《资产评估准则——机器设备》、《资产评估准则——不动产》、《以财务报告为目的的评估指南（试行）》和《资产评估价值类型指导意见》。这些准则的实施时间：为配合新会计准则实施，以财务报告为目的的评估指南是2007年12月31日，其他准则均为2008年7月1日。

至此，财政部和中国资产评估协会共发布了15项评估准则。这些准则项目包括2个基本准则，7个具体准则，1个评估指南，5个指导意见；涵盖了评估执业程序的主要环节和评估业务的主要领域，标志着中国比较完整的资产评估准则体系初步建立。

四、下一步的想法

评估准则体系正式发布后，财政部和中国资产评估协会将继续根据监管部门、评估报告使用者等相关方面的需求，积极做好评估准则体系的完善工作，以准则规范执业行为，提升业务质量，使评估行业更好地服务市场经济。主要包括以下方面。

（一）加强职业道德具体准则项目的研究和制定工作，细化职业道德要求，提升注册资产评估师执业过程中的职业道德水平。

（二）根据国有资产评估报告内容和格式的特殊需求，以及现有91号文不适应评估业务需要的情况，在充分吸收国资委的具体要求基础上，制定专门的《国有资产评估报告指导意见》，进一步规范国有资产评估报告的编制。

（三）根据上市公司相关评估业务中特殊的披露要求，在充分体现证监会的具体要求基础上，制定专门的《上市公司评估报告指导意见》，以方便上市公司监管。

（四）配合国家知识产权促进工程，为进一步规范知识产权评估，我们将与国家知识产权局进一步合作，修订无形资产评估准则，组织研究专利资产、商标资产、版权资产和计算机软件资产等资产的评估规范。

（五）配合林权制度改革，我们将与国家林业局在现有合作的基础上，就森林资源资产的评估继续进行研究，制定相应的准则项目。

（六）配合新会计准则的施行，在出台以财务报告为目的的评估指南基础上，我们将针对公允价值运用较集中的“投资性房地产”、“企业合并”、“资产减值”和“金融工具”分别制定更具有操作性的指导意见，构建以财务报告为目的的评估准则框架，促进会计准则的实施。

（七）根据不动产评估领域多种执业资格的情况，为做好与房地产监管部门的协调。此次发布的不动产准则，充分借鉴了建设部和国土资源部的现行规范基础上，仅是对近年来土地、房地产评估实践中产生的问题及新的需求，加以补充和更新。

汇报完毕，谢谢大家！

                                           2007年11月28日