中国资产评估协会

2006年工作总结与2007年工作要点

2月7日，财政部副部长、中国资产评估协会会长朱志刚主持召开会长办公会，原则通过了《中国资产评估协会2006年工作总结与2007年工作要点》。朱志刚副部长充分肯定了中评协2006年的工作，他指出中评协2006年亮点很多、卓有成效，特别在推动评估立法、举办国际评估论坛、加强大中型评估机构自律监管、开拓评估新领域和扩大国际交流五个方面做了大量工作，并对中评协2007年工作提出要求，希望中评协注重工作方法，在“抓落实、讲服务、求深入”方面下功夫。

2006年工作总结

2006年是中评协全面贯彻落实三代会精神的关键一年，也是协会和行业全面发展、取得显著成效的一年。中评协在财政部党组正确领导和部企业司正确指导下，在相关政府部门鼎力支持和地方协会通力协作下，认真落实朱志刚副部长提出的以诚信建设为主线，建立并夯实“四个支柱”的指示精神，创造性地完成了各项工作任务，同时，以服务于财政工作和经济改革发展大局为创新点，着重开展了评估服务于金融改革、物业税改革、会计改革、公共资产管理、破产企业清算资产管理、知识产权发展战略、国家林权制度改革等多项研究工作，为实质性服务财政工作和经济发展奠定了坚实的基础。现将主要工作总结如下：

一、评估行业立法取得突破性进展

评估法制建设是关系行业长远发展的大事。中评协按照年初计划和部领导部署：一是积极配合全国人大财经委，推动资产评估法立法工作。财政部、中评协在全国人大财经委成立资产评估法起草组、正式启动立法工作以后，即相继成立了《资产评估法》起草研究领导小组和研究工作小组，经过调研和国际评估论坛专题研讨，中评协向人大财经委提交了资产评估法草案。二是积极配合有关部门参与《评估行业管理条例》起草工作，经过多次研讨、修改和征求意见，形成了评估行业管理条例送审稿。

二、准则体系建设稳步推进

中评协分设以来一直把准则建设作为重点工作。2006年，协会针对新形势新任务及时调整准则制定思路，创新制定方法，做好基础性研究工作，稳步推进准则体系建设。一是系统加大了评估程序、业务约定书、评估工作底稿、评估报告等程序性评估准则的制定力度。二是重点研究程序性准则中评估抽样、评估受限、报告类型等薄弱环节，取得突破。三是采取调查问卷、会议、邮件、电话等多种形式，加强准则实施情况跟踪。针对反映的问题以及与现行准则不相衔接的情况，研究修订有关准则。四是加大评估准则宣传力度，先后通过准则实施一周年宣传、准则征求意见宣传、准则研究重点文章宣传等方式，提高行业内外对评估准则的理解和接受程度。

三、评估服务于财政初显成效

2006年初，中评协提出了评估应积极服务于财政改革与发展的创新思路，着力做好金融资产评估、物业税税基评估、以财务报告为目的的评估、公共资产评估和破产企业评估等五个方面的工作，得到了部领导的充分肯定和大力支持。

（一）积极服务金融改革与发展

一是对《金融企业国有资产评估管理暂行办法》等重要文件的起草提出意见和建议；二是与金融司联合申报并启动了部级课题《资产评估在金融风险防范中的作用研究》；三是成立了金融评估专业委员会；四是在国际评估论坛设专题研讨金融改革和发展以及金融风险防范如何充分发挥资产评估的作用。

（二）积极参与物业税改革相关课题研究和方案制定

一是与税政司联合申报并启动部级课题《财产税税基评估体系研究》；二是开展国外税基评估专题研究；三是成立税基评估专业委员会；四是在国际评估论坛设专题研讨我国物业税税基评估的基本思路。

（三）适应会计准则的变化，积极服务会计工作

一是组织召开“国际会计准则对资产评估与财务报表影响研讨会”，在国际评估论坛设专题研讨会计和评估如何共同推进公允价值评估；二是与会计司联合申请并启动了部级课题《公允价值及以财务报告为目的的资产评估业务研究》；三是成立会计与评估专业委员会。

（四）积极服务公共资产管理

一是参与起草《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》；二是配合行政政法司和教科文司起草《行政事业单位国有资产评估管理办法》，拟作为配套办法，规范行政事业单位国有资产管理中的评估行为。

（五）积极服务破产企业清算工作

中评协积极与部企业司沟通、协调，就参与破产企业清算资产的评估提出了具体方案。在修改《破产法》过程中，提出了发挥评估在企业破产清算中作用的修改建议。还积极协调最高人民法院起草破产法实施司法解释，力争为破产企业清算环节的资产拍卖、变现提供资产评估服务。

四、行业管理日益规范

中评协坚持创新理念，根据行业发展规划确立的目标，加强和创新自律管理体制，同时积极配合行政管理，共同完善行业管理机制。

（一）专门、专业委员会运转顺畅

在三届一次常务理事会成立8个专门委员基础上，三届二次常务理事会通过成立会计与评估、税基评估、金融评估、企业价值评估、无形资产评估、文化艺术品评估等6个专业委员会。各委员会积极建章立制，开展相关工作。

（二）健全制度，狠抓落实

一是修订印发了《注册资产评估师证书与印鉴管理办法》，完善注册管理体系。二是发布实施《资产评估执业质量自律检查办法》和《资产评估行业谈话提醒办法》，完善执业质量自律监管体系。共受理投诉举报案件9项，对审计署移送案件涉及的2名违规评估师作出警告惩戒决定。三是举办了首次“大中型资产评估机构负责人座谈会”， 完善沟通渠道，加强大中型资产评估机构的自律管理。财政部副部长、中评协会长朱志刚提出了评估报告要做到“披露充分，方法科学，满足需要”的三原则，成为衡量评估师执业质量的重要标准。

（三）创新了会员管理体制，提升行业诚信力

一是发布《中国资产评估协会会员管理办法》，创新会员管理体系。实行“大会员、小资格”的开放式会员体制；对会员实行分级分类管理；建立了会员奖励与惩罚制度。二是建立资深会员制度，组织评选了为行业创建、发展做出突出贡献的25名首批资深会员。三是出台《会员诚信档案管理暂行办法》，研究建立会员诚信体系，推动行业诚信建设。四是开展了“全国十佳女注册资产评估师”评选活动。

（四）认真组织贯彻落实22号令，配合做好行业行政管理工作

为了配合22号令的实施，协会配合部企业司完善了资产评估机构备案管理程序；协助推动《资产评估机构证券评估资格管理办法》的起草、修改与协调等；首次举办了“非注册资产评估师后备合伙人（股东）培训班”。

五、国际交流取得重大成果

中评协作为国际评估准则委员会和世界评估组织联合会的常务理事，积极参与国际评估组织事务，取得重大成果：一是承办了国际评估准则委员会年会，中评协副会长兼秘书长刘萍继续当选常务理事，中评协的代表再次当选准则技术委员会委员；二是中国资产评估协会与国际评估准则委员会再度携手，于9月底成功举办了“2006国际评估论坛”，大大提升行业的国际地位。论坛以“资产评估与市场经济发展”为主题，紧紧围绕国际和国内资产评估行业在市场经济发展中的热点和前沿问题展开研讨，解决了许多评估行业理论和实践的重大、前沿和热点问题。

目前，中评协已与美国评估促进会等20多个国家的评估行业组织及执业机构建立了联系与合作关系。并与国际价值评估分析师协会、国际税务官协会初步达成了合作共识，与国际公司治理协会签订了合作备忘录。

六、评估领域不断拓展

按照“三个服务”原则，中评协认真分析市场变化，牢牢把握会员所需，紧紧围绕国家改革和发展的重大热点、难点问题，抓住时机，找准切入点，积极拓展业务领域。一是积极配合创新型国家和知识产权战略，推动知识产权评估工作。配合财政部与国家知识产权局联合下发了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》，文件内容已被国办《昨日要情》采用。二是积极配合国家林权制度改革，完善森林资源资产评估制度建设。在专题调研和会议讨论基础上，参与起草了《财政部 国家林业局关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》和《伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估实施意见》。三是积极配合文化产业化改革，推动文化艺术品评估工作。积极与文化部、国家文物局协调，将共同组成文化艺术品评估专业委员会，研究文化艺术品评估理论，制定文化艺术品评估制度和准则，推动文化艺术品评估工作。

七、执业环境进一步好转

按照“四个关注”原则，中评协充分发挥桥梁纽带作用，以诚意促沟通，以专业求理解，以理解求支持，促使执业环境大有好转。一是以“企业价值评估与资本运营”为主题，召开了中国评估论坛，加强监管部门、委托方、大型企业与评估机构的沟通。二是重点加强与国资委、证监会、银监会、中纪委等监管部门的沟通与协调，征求对机构执业、行业协会监管与服务、建立执业质量情况沟通机制的建议。三是加强与国家工商总局和商务部等的联系和协调。促使国家工商总局发布了第22号令《公司注册资本登记管理的规定》；就6部委联合下发《关于境外投资者并购境内企业的规定》之际，与商务部会谈，将共同促进包括外资并购等相关评估的管理。四是积极与中央统战部沟通，联合召开评估行业党外人士座谈会，成为“新的社会阶层人士统战工作联席会议”成员单位。

八、理论研究形成有利支撑

行业发展需要科学的理论指导，评估师执业也需要行业协会的专业指导。为此，中评协围绕经济发展与财政改革的重大问题，紧扣行业发展脉络，在做好三项部级课题的基础上，积极开展课题研究和专业指导工作，为评估行业发展提供智力支持。一是积极参与知识产权评估中介服务体系和三峡发电机组评估课题研究，为参与国家改革和重大项目的研究积累经验。二是促进课题研究成果的转化。编辑、出版《中国资产评估行业规范汇编》等，中评协两篇论文荣获财政部“三优”评选优秀论文三等奖。三是由点带面、逐步推进专业指导工作，提供专业服务。对商务部审核企业转股时涉及评估问题的咨询等应急专业技术问题，组织专家“会诊”；组织业内专家代表行业对《国务院办公厅关于集体林权制度改革的指导意见（征求意见稿）》等提出意见和建议。

九、考试培训工作有序开展

行业的持续健康发展必须有一支高素质的评估师队伍作保障。协会重点做好考试和后续教育培训工作，加强行业队伍建设。一是加大考试宣传，做好考试工作。重点加大考试宣传服务力度，吸引更多优秀人才加入行业：抓住考试十周年有利时机举办有奖征文活动；在协会网站设立考试专用模块和互动平台；举办考前辅导远程教育课程；多次与人事部、国家人事考试中心和北京市人事考试中心协调评估师报名工作。2006年，全国注册资产评估师考试报名人数为2.66万人，虽然比05年下降了8.9%，但与05年比04年下降16.8%相比, 下降幅度明显趋缓。二是完善培训体系，加强后续教育培训。研究拟定了《评估行业（2006-2010）人才培养规划纲要（征求意见稿）》；向全国注册评估师发放继续教育培训手册，采集往年后续教育培训数据，并在网站上开通培训动态栏目；加强对地方协会尤其是刚分设协会的指导。

十、行业宣传有声有色

中评协围绕协会工作重点，点面结合，把日常宣传和重点宣传结合起来，形成全方位、多层次的宣传视角，扩大行业影响，营造有利于行业发展的良好氛围。一是突出国际评估论坛宣传重点。开通了国际评估论坛中、英文网页；举办了评估行业成就展；中央电视台两次报道论坛盛况，新华社，经济日报等报纸及约50家网站进行了报道。二是发挥期刊和网站的作用。共采集政策法规2600多条，点击数达42万人次。协会期刊紧密围绕行业和协会重点工作加大了组稿和通联力度。三是充分利用内外力量全方位系统宣传。协会还通过编发情况反映、国际动态和立法简报等，在财政部及行业进行宣传；通过参加和举办国际会议、接待境外来访团组等，加强了行业对外宣传。

十一、秘书处建设日趋强化

中评协在加强对地方协会工作的支持和指导，带动行业整体发展的同时，强化秘书处自身建设：一是进一步深化人事制度改革，率先在部内进行事业单位领导班子成员选拔制度改革；二是完善了协会各项管理制度，健全财务管理制度、计算机及相关设备等资产管理制度；三是加快信息化建设步伐，进行了考试成绩管理、培训管理、项目管理和业务报备管理等软件系统的开发与完善工作。

2006年，资产评估行业发展和协会建设的各项工作均有突破，取得了显著的成效和进步，在社会上形成了良好的口碑，多项工作得到部领导的肯定，得到行业的充分认可。但行业发展和协会建设中仍存在一些困难和不足，需进一步完善提高：一是对行业发展前瞻性问题研究不够。二是行业宣传力度仍需加大。三是协会工作的系统性仍需增强。

2007年工作要点

2007年是中评协落实行业发展规划、全面深化行业发展的重要一年。中评协要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和全国财政工作会议精神，以科学发展观为指导，以服务于经济改革和发展为立足点，着眼于将评估行业办成“深受社会尊重，享有诚信声望，无愧于市场经济的行业”， 以建设和谐、诚信行业为主线，充分体现评估的社会价值、政治价值和经济价值，以创新求发展，以和谐促发展，紧紧围绕“落实、服务、深入”六字方针，勇于创新，狠抓落实，突出行业法制建设和评估准则完善重点，加强自律管理，提高执业质量，在基础建设方面下大功夫，努力开创行业发展新局面。

一、做好评估立法和准则制定工作，筑牢行业发展的坚实基石

评估立法关系到评估行业的生存和发展，是2007年工作的重中之重。一是要加大协调力度，争取资产评估法提交审议并通过审议，并推动评估行业管理条例早日出台。二是围绕评估行业管理体制和法律责任等问题，加大研究力度，为资产评估法提供理论支撑；三是配合国务院法制办，推动评估行业管理条例出台并做好宣传工作。

准则体系的完善程度体现评估行业的专业水平和自律特性。一是继续调动各方力量，发挥委员会的研究作用，重点发布评估程序准则、业务约定书准则、评估报告准则、评估工作底稿准则等一批顶事管用的评估准则。二是健全评估准则制定组织体系，设立评估准则委员会和评估准则咨询专家委员会。三是加大评估准则体系和已制定评估准则的宣传和培训力度。

二、落实评估报告质量三原则，规范机构管理

2007年，中评协将以朱志刚副部长提出的“以披露充分、方法科学、满足需要为评价评估报告的三原则”为指导，下大力气抓好评估报告质量，突出机构综合评价、内部治理重点，规范机构管理。一是抓实评估报告质量三原则，建立综合评价体系。从重点抓大中型资产评估机构的报告质量入手，实行评估报告业务报备制度和年度综合分析；制定《资产评估机构综合评价办法》，提供机构综合评价信息，推动行业做优做强。二是研究起草评估机构内部治理指导意见，以开展全国执业质量检查为治理重点，规范执业行为。三是研究并起草执业责任保险制度和风险基金管理办法，完善资产评估行业的风险保障机制。

三、围绕市场经济，做好评估服务

在做好服务于财政工作并总结经验的基础上，在更广范围、更深程度上服务于市场经济。一是纵深开展知识产权评估管理工作。与知识产权管理部门联合举办“知识产权评估论坛”、开展专利金奖评估，推进“知识产权资产评估促进工程”。二是以支持林业产业化改革为主线，广泛介入森林资源资产评估工作。与国家林业局共同举办森林资源资产抵押贷款评估研讨会，开展森林资源评估课题研究以及专业培训等工作。三是继续深入推进评估服务于财政改革与发展的五项工作。

四、加强协调与沟通，营造良好执业环境

2007年中评协将着力推动收费管理办法的修订发布，加强协调，使执业环境有明显改善。一是继续推进评估收费管理办法的修订工作，争取早日出台。二是继续加强与相关政府监管部门的沟通与协调，构建交流与协调的平台。三是继续做好反商业贿赂，净化行业执业环境。四是做好与中央统战部的沟通与合作，发现和培养一批行业优秀代表性人物，为行业发展建言献策。

五、强化队伍建设，提高行业素质

以培养行业高端人才为龙头，继续抓好队伍建设，提高注册资产评估师的执业质量和道德素质。一是以行业资深会员、合伙人、机构负责人为主体，重点做好行业高端人才培养工作。二是完善并落实各项培训制度。三是继续完善考试政策，加大考试宣传力度，吸引更多有识之士。四是做好会员诚信档案管理相关配套工作，制定《资产评估行业投诉举报管理办法》等，加强会员诚信教育和职业道德教育，营造倡导诚信的自律管理氛围。

六、加强理论研究，提供理论指导

加强评估基础理论研究与创新，为评估执业提供有力的指导，是评估行业能否为市场经济服务的理论基础。一是围绕评估立法等重大问题，加大调查研究力度，为行业发展提供决策依据。二是积极举办“中国评估论坛”和一系列专题探讨，集中社会各界的智慧，解决行业实践中的重点问题。三是深入进行专项课题研究，形成一批管事顶用的研究成果。

七、做好全面宣传，提升行业形象

行业宣传将更加突出针对性，更加注重系统性，着力宣传每个阶段的工作和成绩。一是围绕行业前沿、重点问题组稿，继续做好期刊工作。二是将协会网站英文内容的补充完善作为一项重要工作，强化协会网站工作。三是重点加强与中国财经报、国有资产管理等社会媒体的合作，开辟专版宣传，营造良好的舆论环境。

八、以信息化为依托，加强行业基础建设

2007年，中评协将以数据库建设为重点，完善与开发行业管理软件，推进信息化建设。一是正式启动宏观经济数据库和机电产品价格数据库开发工作。二是完善与开发行业管理软件，启动IC卡一卡通，适时启动电子文档的应用与档案管理工作。三是完善并应用秘书长办公终端。

九、加大国际交流，促进国际化人才培养

继续创新国际合作思路，以行业国际化人才培养为着力点，全面打造“请得进、走得出”的国际合作新局面。一是尽快实施与相关国际评估组织的联合培训，在行业国际化人才培养上有所突破。二是做好国际评估领域理论及实践经验的引进工作，培养一支适应行业国际交流需要的，既懂评估专业、又精通外语的专门人才队伍。三是加紧研究评估行业国际化发展、对外交流与合作等有关问题，尽快把行业推向国际。

十、以效率为目标，强化协会秘书处建设

以提高工作效率为目标，注重创新工作思路、创新工作方法、创新管理模式，进一步规范秘书处工作，筑牢行业发展基础。一是注重工作绩效评估，完善工作机制。二是加强协会内部管理，规范协会运作方式。三是强化素质培训，建立起充满活力的激励机制。四是加强对地方协会工作的沟通与指导，带动评估行业整体发展。