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中国资产评估协会2007年工作总结与2008年工作要点

[来源] [作者] [发表时间]2009-02-25

2007年中国资产评估协会在财政部党组正确领导和部企业司正确指导下,在相关政府部门鼎力支持和地方协会通力协作下,认真贯彻部领导关于做好协会和行业工作的一系列指示精神,求真务实,锐意进取,创造性地完成了各项工作任务,为全面推进行业又好又快发展开创了新的局面。20081月,朱志刚副部长、丁学东部长助理和贾谌司长分别在《中国资产评估协会2007年工作总结与2008年工作要点》上作出批示。

 

122,贾谌司长批示:2007年中评协继续秉持求真务实,锐意进取精神,出色完成了各项工作任务。评估立法取得重大进展,准则体系建设取得重大成果,行业自律管理取得明显成效,服务意识不断提高,服务领域不断拓宽。协会的凝聚力和影响力不断增强。衷心希望继续努力,不断取得新的进步。拟同意2008工作要点。

 

123丁学东部长助理批示:评估协会一年来脚踏实地,扎实工作,在准则体系建设、人才培养、开拓评估领域、促进评估立法、扩大国际交流等方面都做出了很大成绩。望2008年取得更大进步。

 

123朱志刚副部长批示:同意学东同志和贾谌同志的批示。做为一个社会中介组织中评协在立法、准则制定等方面做了大量工作,在如何自律、如何规范、如何公正、客观上走出了一条很好的路,望继续努力,力争更大成绩。

 

2008年中评协将以科学发展观为统领,以谢旭人部长所要求的精细化管理为基本理念,以朱志刚副部长所要求的“落实、深入、服务”为工作指针,以丁学东部长助理要求的“抓评估如做针线活”为基本工作方法,坚持三项原则、一个中心和四大战略,扎扎实实开展各项工作,推动评估行业科学、和谐发展。

 

现将《中国资产评估协会2007年工作总结与2008年工作要点》予以编发,并借此机会向长期以来关心和支持资产评估行业的领导和同志们、部内各司局表示衷心感谢,恳请在新的一年中继续给予关心和帮助。

 

 

 

 中国资产评估协会

 

2007年工作总结与2008年工作要点

 

2007年工作总结

 

2007年是中评协落实行业发展规划、全面推进行业发展的重要一年。中评协在财政部党组正确领导和部企业司正确指导下,在相关政府部门鼎力支持和地方协会通力协作下,以科学发展观为指导,以建设和谐、诚信行业为主线,以服务于经济改革和发展为立足点,以提高行业市场竞争力为核心,以提高执业质量为中心,认真贯彻部领导关于做好协会和行业工作的一系列指示精神,求真务实,锐意进取,创造性地完成了各项工作任务:评估立法加快推进;准则体系成功发布;行业自律监管进一步加强;人才培养再上新台阶;国际交流进一步深化;服务领域不断拓宽;服务水平不断提升;社会影响不断扩大;协会自身建设取得可喜成绩,为全面推进行业又好又快发展开创了新的局面。现将主要工作总结如下:

 

一、评估立法加快推进

 

评估法律体系的建设和完善直接关系到行业的生存和发展。2007年中评协本着促进整个评估行业健康发展的原则,求大同、存小异,加强协调,多方沟通,积极推动行业法制建设,取得明显成效。

 

1.加强与立法部门沟通,推进立法进程。根据部领导指示,中评协一直把评估立法当作行业头等大事抓紧抓好,积极配合全国人大财经委开展工作,整理提供相关材料,协助国内外调研、考察。目前已完成评估法草案的征求意见工作,评估法起草小组正在为提交全国人大常委会审议做最后的准备工作。同时积极配合有关部门,推动评估行业管理条例早日出台,目前管理条例正在征求有关部委的意见。

 

2.跟踪国家有关立法动态,关注与评估相关法律法规制定与修订工作,进一步完善了行业法律法规体系,提升了行业法律地位。一是组织起草了人大、政协提案材料及对人大政协提案进行研究答复;二是对《国有资产法》、《保险法》、《反洗钱法》、《上市公司监督管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》等法律法规的起草或修改以及财政部、高法等部门拟出台文件提出相关意见和建议,三是组织参与第十次法规清理,整理出一批立法基础资料。

 

二、资产评估准则体系成功发布

 

2007年是协会准则制定及发布关键年。中评协根据行业发展状况及经济发展对行业的要求,建设性开展准则制定工作,加大准则制定力度,取得重大成果。

 

一是加强准则项目攻坚,推进准则项目进展。2007年加大了准则制定的步伐,工作重点转为解决难点问题和项目间协调,组织不同形式和规模的座谈会及专题研讨会,对相关问题进行系统研究并广泛征求行业内外专业意见。二是成功发布资产评估准则体系。20071128,财政部举行中国资产评估准则体系发布会,颁布了包括评估报告准则等8项新准则在内的15项资产评估准则,标志着中国已初步建立起比较完整的、既适应中国国情又与国际基本接轨的资产评估准则体系。评估准则体系的建设和发布赢得了来自政府相关部委、企业界、执业界、国外同行及相关媒体的充分肯定和高度评价,对深入贯彻落实科学发展观,完善社会主义市场体系,提升行业社会公信力,提高行业规范化水平和执业质量等方面意义重大。三是配合成立了财政部资产评估准则委员会,成立了中评协资产评估准则技术委员会和资产评估准则咨询委员会,建立健全评估准则制定组织体系,为资产评估准则建设提供了重要的组织保证,加快了评估准则建设速度,促进了行业规范化进程。同时,为发挥评估机构在评估准则制定工作中的作用,2007年在证券业评估机构中建立了准则联络员制度,在项目征求意见、反馈准则实施信息及准则制定需求等方面发挥了积极作用。四是做好准则发布后续工作,保证准则顺利实施。组织准则及准则释义等编写工作;与中国财经报社和国有资产管理杂志社共同举办“资产评估准则与市场经济”征文活动;编辑《资产评估准则2007》及《中国资产评估准则体系发布会系列活动文集》。

 

三、行业自律管理体系建设取得新进展

 

2007年,中评协坚持科学发展观,创新自律管理方式,强化会员服务理念,不断完善行业管理体系。

 

1.自律监管步入规范。2007年中评协制定了全国执业质量检查统一标准,设计了定性与定量相结合的检查工作底稿,首次在全行业实施了自律检查,并直接对21家特别团体会员进行年度检查。本次检查是在较为完善的自律监管体系和积累了比较丰富的检查经验基础上开展的,在方法上注意沟通、对结果的处理依据充分,检查取得良好效果,创新了自律管理方式,促进执业质量不断提高。

 

同时,中评协不断完善自律监管制度。出台了《资产评估报告报备管理办法》和《资产评估机构综合评价办法》等,并按照办法开展资产评估机构综合评价工作,促进机构合理竞争,保证行业健康发展。

 

2.完善会员管理体系。一是起草《资深会员管理办法》并启动了第二批资深会员的评定工作;二是积极做好会员服务工作。制作并下发首批执业会员徽章和团体会员铜牌;做好会员管理信息系统准备工作,加强会员管理的网站建设,增设栏目,优化管理。三是开展了资产评估行业首届全国十佳和优秀青年注册资产评估师评选和表彰活动,扩大了评估行业的社会影响,彰显了估行业青年才俊的优秀本色,有力地促进了行业内青年的成长与成才。四是加强对资产评估机构职业责任保险和机构风险基金的调查研究,同时启动国内外会员管理体制的研究工作。

 

3.配合做好行业行政管理工作。一是协助推动22号令的实施。为推动22号令的贯彻实施,2007年中评协加大了调研力度,提出研究对策,办理评估机构备案,举办第二次“非注册资产评估师后备合伙人(股东)培训班”,为22号令顺利过渡夯实了基础。二是协助制定《财政部关于规范珠宝首饰艺术品评估管理有关问题的通知》,明确了资产评估机构从事珠宝首饰艺术品评估的条件和要求,规范了珠宝首饰艺术品评估行为。

 

四、人才培养工作取得新突破

 

2007年中评协提出了人才是行业第一资源的理念,进一步加强行业队伍建设、着力人才培养工作。

 

1.以行业高端人才培养为重点,全面推进行业培训工作。2007年培训工作积极转变思路,重点是抓制度、抓规范、抓高端人才培养,取得了明显成效。一是制定并审议通过《资产评估行业(2006-2010)人才培养规划纲要》,明确行业队伍建设指导思想,确定人才培养总体规划。二是与地方协会上下联动,形成合力,推动行业培训和人才培养工作有序开展。印发中评协2007年教育培训工作计划,召开全国培训工作座谈会,明确行业人才培养的基本思路和工作任务;关注地方协会培训工作动态,加强沟通与指导。三是成功举办“清华大学资产评估高级研修班”和“企业价值评估国际研修班”,借鉴了国际经验,提高了评估师理论水平和专业胜任能力,开拓了新视野,开启了新境界,感受了新作为,为行业走向国际培养储备了专业领军人才。此外,针对行业管理人员、新的业务领域及机构负责人等举办了不同层次的培训班。四是依托高校资源,开发本科教育及培训教材,为行业人才培养提供了理论指导和知识储备,为行业队伍建设奠定了基础。

 

2.积极开展各项协调,扎实做好考试工作。为吸引和储备更多专业人才,中评协在扎实做好考试各项基础性和程序性工作的同时,进一步加强注册资产评估师考试宣传和协调工作。有关调整考试政策的协调工作已取得阶段性进展,人事部已准备对现行政策中的部分内容进行调整。此外,为了扩大宣传影响并方便考生报名,经协调将新知大厦作为北京市考生报名的正式报名点。同时进一步完善了试题分析软件的各项功能,阅卷工作中首次将阅卷数据分析模型运用到阅卷现场,取得了预期的效果,2007年考试总合格率为13.71%,为近年来较高的一年。

 

五、评估业务领域进一步拓展

 

2007年,中评协坚持“四个关注”原则,充分发挥协会桥梁纽带作用,加强协调研究,拓展评估领域,深入推进评估服务于财政及市场经济体制改革;同时进一步加强沟通协调,为行业发展创造良好执业环境。

 

1.评估服务于财政改革工作继续深入。3项部级课题进展顺利,《财产税税基评估体系研究》、《公允价值及以财务报告为目的资产评估业务研究》已经完成,《资产评估在金融风险防范中的作用研究》项目也近完成。这几项课题都会在评估行业积极介入、有效服务相关领域中发挥重要的基础性和指导性作用。在税基评估专题研究方面,撰写了《美加税基评估考察报告》和《韩国税基评估研究报告》,形成了我国物业税税基评估的基本思路。中评协还主动参与了《金融企业国有资产评估管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》等规范性文件的制定工作。

 

2.评估服务于经济改革工作继续拓展。一是配合国家知识产权战略,与国家知识产权局联合提出《关于知识产权资产评估促进工程的工作方案》,并组织承担6个相关研究课题;10月底与国家知识产权局成功举办“知识产权战略与资产评估”论坛,收到良好效果。此次论坛是继十七大刚刚闭幕举办的,是知识产权管理系统和评估行业落实十七大精神、加强自主创新能力、推动实施知识产权战略的重要举措,会议组织非常成功,在社会上引起很大反响,多家主流媒体特别是中央电视台、凤凰卫视台也进行了报道,大大提升了中国资产评估论坛的品牌价值,拓宽了资产评估行业参与知识产权战略实施的视野,扩大了评估行业的社会影响。二是配合国家集体林权制度改革,推动财政部与国家林业局起草了《森林资源资产评估管理暂行办法》等规范性文件,与国家林业局合作建立了一套比较完整的森林资源资产评估培训体系和管理制度,配合完成了日本在华遗留化学武器赔偿评估的专家认定工作,认定并推荐了一批森林资源评估专家。与国家林业局在福建、江西联合举办了两期培训班,为森林资源资产评估工作的开展培养了一批人才。

 

3.执业环境日益改善。2007年在继续保持与国资委、证监会、银监会、中纪委等监管部门及高法、公安部等司法部门联系基础上,重点加强了以下协调。一是加强与国家工商总局的联系协调,推进企业市场信用评估及公司注册非货币出资评估两大市场的拓展工作。二是加大与统战部门沟通协调力度,开拓行业新社会阶层人士参政议政的渠道,提升参政议政能力。三是加强与全国妇联、律师协会、全国青联等部门的联系沟通,积极申请加入全国妇联“巾帼建功”活动,提高行业女评估师和女管理人员的综合素质。四是积极推动评估收费管理办法的修订工作,整理了资产行业收费问题的有关材料,分别上报财政部、国家发改委及国务院纠正行业不正之风办公室,提出有关资产评估收费管理改革的意见和建议。五是积极与国资委、国家知识产权局等部门就有关准则项目进行协调沟通,保证项目取得重大进展。

 

六、国际交流与合作层次进一步提升

 

2007年,中评协注重在国际组织中发挥积极作用。作为国际评估准则委员会和世界评估组织联合会两大国际评估组织的常务理事,中评协积极参与国际评估事务,提升行业国际影响力。一是积极参与国际评估组织建设、国际评估准则制定及世界评估组织国际论坛等工作,并及时反馈中国资产评估行业的意见和建议,交流我们的理论研究成果,使中评协在国际评估组织中的话语权和影响力日益提升。二是借鉴行业国际经验,关注行业国际动态,推动行业理论研究。针对行业和经济发展中的热点问题,配合相关课题研究,组织国外考察,编译国际评估相关资料及国际行业发展动态等,为研究行业发展战略提供丰富的资料。三是邀请了美国评估师协会专家、普华永道国际评估专家组来协会为行业会员进行培训授课及演讲交流,在联合培训、资格授予等方面进行实质性合作。

 

2007年,中评协在进一步加强与原20多个友好协会联系的基础上,注重与国际同行进行深度合作,使国际合作制度化、长效化,同时开拓新的合作伙伴关系,与美国价值分析师协会、韩国鉴定评价协会、波兰联邦评估师协会签订了友好合作备忘录,与澳大利亚资产评估协会的合作也在商讨中,为进一步沟通与合作打下了良好的基础。此外,中评协为中国评估机构与国外评估机构开展业务合作也作了大量基础工作。

 

七、行业宣传和信息化建设进一步加强

 

2007年中评协进一步加大行业宣传力度,以信息化建设为依托,以提高工作效率为目标,全面加强行业基础性建设。

 

1.突出重点、丰富手段,扩大宣传。除充分发挥协会期刊和网站的日常宣传作用外,行业重大事件通过主要新闻媒体及时宣传,组织了《经济日报》、《上海证券报》、《法制日报》各近一个专版,《中国财经报》十个专版的专题宣传;在《国有资产管理》杂志开辟了“评估视野”专栏;与中央电视台十套《走进科学》栏目合作编播七期《我爱发明》节目等。广泛宣传资产评估行业,提高行业影响力。

 

2.优化行业管理软件,推进行业信息化建设。一是开发行业管理信息平台的二期,并制定下发了《行业管理信息平台的权限管理办法》,扩大了信息用户,保证信息平台安全有序运行。二是进一步完善了财务、注册、培训、会员的管理软件,开发了会员管理一卡通系统,加强行业信息化管理,使协会办公和行业管理信息化水平大大提高。三是启动机电产品价格数据库和知识产权资产评估数据信息系统的建设工作,初步建立了行业信息管理平台,为提高机构执业效率和水平奠定了良好的基础。

 

八、秘书处建设不断强化

 

中评协在有效开展各项工作的同时,不断强化协会秘书处建设,促进行业规范化发展。一是完善内部工作制度,健全财务管理制度和资产管理制度,改善工作作风,提高工作效率;二是加强人员素质培训和专业指导,建立良好激励机制,营造愉悦工作氛围;三是加强对地方协会工作的沟通与指导,带动评估行业全面发展。

 

2007年,资产评估行业发展和协会自身建设工作取得良好业绩和显著成效,多项工作得到部领导的肯定,行业社会影响力也不断提升。随着我国经济的高速发展及世界经济一体化进程的加快,社会各界对评估的要求也越来越高,评估行业发展和协会建设中仍存在一些需要进一步完善和提高的地方:一是对行业发展前瞻性问题研究深度尚需加强;二是行业信息化建设仍需完善;三是要进一步加强行业文化建设。

 

2008年工作要点

 

2008年是评估行业贯彻落实十七大精神,全面推进行业发展规划实施的重要一年,是评估行业发展抓住机遇,用好机遇,迎接挑战的关键一年。中评协要深入学习贯彻十七大精神,以科学发展观为统领,以谢旭人部长所要求的精细化管理为基本理念,以朱志刚副部长所要求的“落实、深入、服务”为工作指针,以丁学东部长助理要求的“抓评估如做针线活”为基本工作方法,以国际国内两个视角,关注政府主管部门的需要,关注各资产监管当局的需要,关注市场的需要,关注评估师的需要,关注国际评估组织改革与评估技术发展的需要,扎扎实实开展各项工作,真正提升协会服务于会员、服务于行业、服务于市场经济的能力。

 

做好2008年工作,必须要坚持三项原则、一个中心和四大战略,扎扎实实开展各项工作,推动评估行业科学、和谐发展。三项原则是指加强监管与扶持促进相统一的原则,市场拓展和质量保障相统一的原则,自我发展和防范风险相统一的原则。一个中心是指以推进评估立法为中心工作。四项战略是指以实施准则为契机,实施提升专业质量的战略;以高端人才培养为重点,实施人才第一资源的战略;以专业数据库开发为依托,实施信息化基础建设的战略;以自律监管为抓手,实施提高行业和机构管理水平的战略。

 

2008年将重点做好以下几方面工作:

 

一、进一步推动评估立法进程,促进评估法律法规体系的建设完善

 

一是积极配合人大财经委推动评估法尽快出台。明年评估立法进入关键时期,各方博弈将会更加激烈,矛盾和问题会进一步凸现。我们要统一思想,群策群力,以大局为重,求大同存小异,加强协调研究、努力工作,积极推动评估立法工作。二是配合国务院法制办,推动评估行业管理条例出台并做好宣传工作。三是继续跟踪国家有关立法动态,进一步完善评估法律法规体系,提升行业法律地位。

 

二、加大准则宣传培训工作,促进评估准则顺利实施

 

资产评估准则是行业规范化发展的前提和根本。2008年中评协要加强准则宣传培训力度,保证评估准则顺利实施。一是加大新准则培训力度,制定出版准则释义,积极作好准则的宣传工作,争取各方理解与支持,保证准则顺利实施。二是加强配套准则的建设,细化准则相关规定,制定国有资产评估报告准则项目、上市公司评估报告准则项目、投资性房地产评估准则项目等,促进评估准则作用的充分发挥。三是积极采取多种措施与建设部和国土资源部沟通,调动各方积极性,促进不动产评估准则的实施。

 

三、加强队伍建设,健全培训体系,打造素质行业

 

人才是评估行业的核心资源。中评协将着力抓好高端人才培养,强化行业队伍建设。一是以高端人才培养为龙头,完善教育培训制度,建立科学的培训组织管理体系,积极开展制度创新,丰富培训方式和手段,全面提升行业人才队伍的专业素质和能力。二是科学构建和完善后续教育培训教材体系,重点开发以财务报告为目的的评估、税基评估、知识产权评估、森林资源资产评估等培训教材,系统引进国外资产评估教育教材;同时加快远程教育资源开发和多媒体教材制作工作。三是继续做好考试工作,为行业选拔和储备更多专业人才。加大考试宣传和沟通协调力度,推动考试政策调整;加强考试科研,研究制定改革考试教材体系的可行性方案,优化试题结构,完善考试管理软件,提高考试工作的整体信息化水平。

 

四、统筹安排,周密部署,确保评估机构兼营转专营工作顺利实施

 

2008630,财政部规定过渡期结束,所有兼营评估机构都要转为专营机构,此项工作任务艰巨,涉及各方利益,在实施过程中可能出现一些新的情况和问题,中评协要积极配合财政部企业司,统筹安排,周密部署,做好调研、沟通协调等工作,确保评估机构兼营转专营工作的顺利实施。此外,中评协要以监管为抓手,实施提高行业和机构管理水平的战略,着手研究完善评估机构内部治理机制的对策;完善评估机构综合评价体系;开展全国自律执业质量检查;完善会员管理制度,落实会员管理办法,做好会员管理信息系统和会员诚信档案软件开发工作,构建多方位的会员沟通交流平台,增强为会员服务的意识和能力。

 

五、拓宽对外交流新视野,扩大行业国际影响力

 

一是研究评估行业国际化发展趋势,推动我国资产评估行业与国际评估组织和国际同行在多方位、深层次的实质性交流与合作,进一步增强我国评估行业参与国际评估事务的能力,提高中评协在国际评估组织的地位。二是要适应国际经济日益融合的新局面和新要求,借鉴国际经验,加大与国际趋同的力度。三是着力培养一支既懂评估又懂外语的国际化人才队伍,促进评估机构走出国门、开拓国际市场。

 

六、完善信息管理,推动行业信息化建设

 

2008年要调动各方资源,全行业共同努力,积极推进行业信息化建设。一是建立和完善相关的管理办法,做好行业信息化建设规划;二是做好行业信息管理平台和已有软件的完善与优化,启动会员管理等子系统的开发;三是推进知识产权(专利)资产评估数据库的建设,启动宏观经济数据库和行业经济数据库的建设。

 

七、拓展评估领域,改善执业环境,深入推进评估服务于财政及市场经济体制改革

 

一是重点做好森林资源资产评估和知识产权资产评估管理工作,加强市场规范、专业指导和协调管理,将资产评估在森林资源和知识产权相关领域的评估工作向纵深化发展。二是协调推进行政事业资产评估和金融资产评估工作,配合财政部行政政法司、教科文司和金融司制定配套的资产评估管理规范文件。三是继续加强与国家工商局等政府部门的协调工作,就企业非货币资产出资、商标等领域评估制度的建设、构建相关信息平台等方面开展深入的合作。四是积极协调推动资产评估行业收费管理相关工作。五是继续加强与各政府部门、监管部门、行业协会等的联系沟通,进一步提升行业影响力,营造良好执业环境。

 

八、进一步强化协会秘书处建设,加强行业党团建设,促进行业文化发展

 

一是创新管理模式,完善制度建设,加快人事制度改革,建立良好激励机制和用人机制,加强职工培训,提升员工整体素质,为行业提供素质服务夯实基础。二是建立健全行业党的基层组织及相应的工青妇等群众组织,加强行业党团建设,充分发挥各种组织的积极作用,提高行业凝聚力。三是加强行业文化建设,增强行业向心力,提升行业软实力。倡导先进的、符合中介专业服务行业特点、能激发活力的行业文化,即:以社会主义价值体系为核心,以独立客观公正为灵魂,以诚信为本、质量第一为理念,以勇于创新、技术精湛为追求,以积极向上、突出人合为特点,以满足市场、维护公众利益为首要责任的、先进的、评估行业全体同仁共同认可的精神财富的集合。

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