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中国资产评估协会2008年工作总结与2009年工作要点

[来源] [作者] [发表时间]2009-02-27

2008年中国资产评估协会在财政部党组正确领导和部企业司正确指导下,在相关政府部门鼎力支持和地方协会通力协作下,以科学发展观为指引,按照部领导关于做好协会和行业工作的一系列指示精神,继续秉承求真务实、锐意进取精神,出色地完成了各项工作任务,为全面推进行业又好又快发展开创了新的局面。2009113日,丁学东副部长在《中国资产评估协会2008年工作总结与2009年工作要点》上批示:中评协2008年积极推进评估行业法制建设,发布了一系列评估准则,开展了一系列培训活动,主动开拓评估业务领域,重视国际交流,评估行业有新的起色。希望中评协在2009年里扎实工作,更加注重行业自身建设。同时继续推动评估立法,一步一个脚印地推进评估事业。

 

121日、22廖晓军副部长、谢旭人部长分别圈阅。

 

现将《中国资产评估协会2008年工作总结与2009年工作要点》予以编发,并借此机会向长期以来关心和支持资产评估行业的领导和同志们、部内各司局表示衷心感谢,恳请在新的一年中继续给予关心和帮助。

 

 

中国资产评估协会2008年工作总结及2009年工作要点

 

2008年工作总结

 

2008年中评协在财政部党组的领导下,在企业司的支持和指导下,在相关政府部门鼎力支持和地方协会通力协作下,以十七大精神为指引,按照谢旭人部长对行业从业人员提出的“依法经营、诚信为本、质量第一、服务为上” 的要求,以丁学东副部长 “抓评估如做针线活”、“多沟通多商量,和谐推进评估事业”的要求为基本工作理念,深入学习实践科学发展观,坚持加强监管与扶持促进相统一,市场拓展和质量保障相统一,自我发展和防范风险相统一三项原则,以推进评估立法为中心工作,着重实施四项战略,即:以实施准则为契机,实施提升专业质量的战略;以高端人才培养为重点,实施人才第一资源的战略;以专业数据库开发为依托,实施信息化基础建设的战略;以自律监管为抓手,实施提高行业和机构管理水平的战略,全面推进行业整体工作的开展,行业发展取得新的进步:行业法制建设稳步推进,自律监管进一步深化,评估机构兼营转专营顺利实施,评估准则建设有新的突破,行业队伍素质持续提升,评估服务于经济、财税改革不断深入,国际交流层次进一步提升,考试注册圆满完成,会员管理、信息化建设等取得了进展。

 

一、学习实践科学发展观活动取得显著成效

 

2008年上半年,根据财政部学习实践科学发展观领导小组的统一部署,中评协党委组织开展了为期四个月的学习实践活动。通过积极动员、深入学习、召开领导班子专题民主生活会和领导班子扩大会等多种形式开展调研座谈,仔细查找评估行业和协会存在的问题,认真分析了妨碍行业发展的体制机制障碍。通过学习,提高了认识,统一了思想,进一步梳理了今后一个时期行业发展的思路,制订和完善了一系列行业自律管理制度。

 

二、评估行业法制建设稳步推进

 

2007年中评协积极配合全国人大财经委工作,形成了评估立法初稿。2008年中评协在积极配合全国人大财经委,做好评估立法的相关起草工作的同时,围绕评估行业管理体制、执业资格、统一准则、机构组织形式和法律责任等评估立法的重大问题,进行深入全面调查研究,向有关方面提出了规范评估行业管理体制和健全评估法制的政策建议。《资产评估法》已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前,中评协正积极与全国人大财经委协调,研究如何加快推动评估立法进程。

 

此外,中评协积极跟踪国家有关立法动态,在《国有资产法》等与评估相关法律法规制定与修订工作中,就有关评估问题进行认真研究,提出了具体意见和建议,进一步提升了行业法律地位。

 

三、资产评估准则顺利实施

 

2008年,中评协适应市场需求和行业发展要求抓紧多项新准则的研究制定工作,并于1128日发布了《资产评估准则––无形资产》、《企业国有资产评估报告指南》和《专利资产评估指导意见》3项新评估准则,评估准则体系建设再上新台阶。此外森林资源资产评估准则、以出资为目的的评估指南、投资性房地产评估指导意见也已经分别形成准则稿初稿。

 

200711月财政部发布《中国资产评估准则体系》和15项具体准则以来,中评协采取一系列措施保障评估准则顺利实施。一是大力宣传,推动准则有效实施。组织编辑出版了《中国资产评估准则体系发布会系列活动文集》、《中国资产评估准则2007》、《评估报告准则讲解》等9本准则图书,做好准则的宣传和解释工作,提升准则的社会认知度,创造良好的实施环境。二是加强培训,促进准则有效实施。2008年,中评协将新准则培训列入上半年的中心工作,采取了包括下发准则培训方案、编写准则讲解、举办培训班等一系列措施,在整个行业全面开展新准则的培训工作。目前共培训注册资产评估师25千余人,培训完成率在95%以上,基本上达到了确保全国注册资产评估师轮训一遍的总体目标和要求。三是强化监管,确保准则有效实施。将新准则的贯彻实施作为执业质量自律检查重点,并通过检查、督促、指导评估机构和从业人员严格按照评估准则规范执业,保证执业质量,从而切实推动准则实施落到实处。

 

四、行业人才素质不断提升

 

2008年,中评协坚持“人才是行业第一资源的理念”,积极开展制度创新,着力培养行业高端人才和后备人才,行业人才培养工作取得新进展。一是不断完善培训制度、措施。修订《中国注册资产评估师继续教育制度》,建立行业培训管理系统,为行业人才培养工作提供制度保障。二是以行业高端人才培养为重点,结合行业发展需要,开展各项培训工作。除了重点加强注册资产评估师评估准则专项培训外,还专门举办了地方协会秘书长培训班、机构高层管理人员培训班和研讨班,提高行业管理人才的领导力;举办清华大学第二期资产评估高级研修班,全面提升行业高端人才的专业能力和综合素养,推动行业高端人才培养工作上新台阶;结合行业市场的不断拓展,举办森林资源和知识产权资产评估培训班等。三是加强后备人才培养力度。加强学科建设院校及资产评估本科院校在行业人才培养、理论研究等方面的建设力度,在原学科建设院校基础上新增两所院校,建立首批6个“全国资产评估教学实践基地”,实行校企联合,为院校理论研究提供了前沿基地,也提供了人才培育的实践基地。

 

圆满完成2008年注册资产评估师考试工作。全国考试报名人数为2万人,比上年减少6.5%,下降幅度明显减小。2008年对考试阅卷工作实施了改革,阅卷工作由传统的纸质卷面判卷改为在电脑终端判卷,即网上阅卷。这样首次实现主客观统一阅卷,取得了良好的效果,节约了资金和时间,提高了工作效率。考试全科合格人数为1361人,总合格率为11.94%

 

五、行业自律管理进一步深化

 

2008年,行业管理在注重自律管理与行政管理相结合的基础上,中评协进一步加强自律监管,完善管理体系,促进行业自律管理逐步深化。

 

1.行业自律组织制度体系日益完善。54日至20日中国资产评估协会以信函方式召开了三届四次常务理事会,审议通过了《中国资产评估协会常务理事会工作规则》、《中国资产评估协会专门、专业委员会工作规则》、《中国资产评估协会各专门、专业委员会考核办法》、《中国资产评估协会对地方协会考核评价标准(2008年)》等多项制度,调整了常务理事,进一步完善了自律组织和制度体系。

 

2.配合做好行业行政管理工作。一是配合财政部、证监会制定出台了《财政部 证监会关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》(财企[2008]81号),启动证券业评估机构换证工作,协助企业司做好证券评估资格审批的基础工作。二是做好资产评估机构专营化工作,结合现阶段评估行业的实际,在自律管理方面制定政策采取措施,积极配合企业司化解矛盾和困难,确保了全国3000多家资产评估机构全部实现了专营。三是配合财政部有关司局进行专项案件核查,充分发挥行业协会的积极作用,组织有关评估专家分赴哈尔滨、河南、湖南等地参加有关专项案件的实地核查工作,专项核查结果已经上报国务院。

 

3.行业自律监管逐步深化。严把准入关,强化注册日常管理工作,2008年共办理评估师注册1819件,撤销注册255件,信息变更84件,并为2050名评估师换发了新证;同时加强执业监管,开展执业质量自律检查,对检查中发现问题的评估机构和评估师作出自律惩戒决定,并以案例的形式汇编执业质量检查案例集,引导评估机构和评估师规范执业行为,促进执业质量不断提高。

 

4.会员管理体系不断完善。发布了《中国资产评估协会资深会员管理办法》和《注册资产评估师和资产评估机构申诉管理办法》,进一步加强会员管理制度建设,健全会员管理体系。同时开展会员管理信息系统和诚信建设的软件开发,启动资产评估机构职业责任保险和机构风险基金的研究工作,为会员管理体系的完善奠定基础。

 

六、评估服务于财政、市场经济体制改革逐步深入

 

2008年,中评协继续加强沟通协调,拓展评估领域,深入推进评估服务于财政及市场经济体制改革。

 

在配合国家知识产权战略方面,一是与国家知识产权局联合提出《2008年知识产权资产评估促进工程工作方案》,在知识产权资产评估培训、重大课题研究、专利金奖价值评估、准则建设等方面工作取得不同程度的进展。二是与国家知识产权局联合召开全国知识产权资产评估状况调查工作部署会议并在全国开展了这项工作。三是配合国家宏观经济调控政策,与国家知识产权局举行了“知识产权资产评估与中小企业融资论坛”,进一步促进国家知识产权战略的贯彻实施。

 

在配合国家集体林权制度改革方面,会同国家林业局建立起一套比较完整的森林资源资产评估咨询人员培训体系和管理制度,并配合对1400多名森林资源资产评估咨询人员进行了培训,有力地支持了国家集体林权制度改革实施。

 

在规范以非货币性资产出资方面,与国家工商总局就规范以非货币性资产出资的评估管理问题取得重大进展,财政部将会同国家工商总局联合发文,对以非货币性资产出资的评估管理有关问题进行规范。这将加强工商管理和资产评估工作的紧密联系,保证市场交易的安全,促进经济健康发展。

 

此外,在配合财税改革、行政事业单位资产管理改革、金融体制配套改革等方面也取得明显进展和成效。

 

七、行业信息化建设初见成效

 

2008年是中评协的信息建设年,协会将行业信息化建设作为工作重点,完成了《行业信息化建设规划》编制工作;搭建起了以考试、注册、培训等行业信息管理软件和会员管理系统等为依托的行业信息平台,会员一卡通管理系统投入试运行,并帮助部分地方协会建立了以中评协管理系统为依托的信息发布平台;信息服务平台建设逐步推进,完成了机电设备价格数据库和无形资产数据库软件的开发,启动了不动产价格数据库项目的建设,为行业人员执业提供有益的数据支持;视频会议及远程培训系统开发取得实质性进展,组织了三期远程教育培训班,培训近8000人,基于互联网的会议视频系统开发完成,并投入试运行。

 

八、国际交流广度与深度进一步加强

 

一是在国际评估组织中的地位日益稳固和提升。中评协作为国际评估准则委员会和世界评估组织联合会两大国际评估组织的常务理事,积极参与国际评估组织事务,在国际评估组织中的话语权和影响力日益提高。2008年成功申请成为改组后的国际评估准则理事会管理委员会委员和准则委员会委员,大大提升了国际地位。二是与国际评估组织的交往不断拓宽和深化。分别接待了澳大利亚资产学会、俄罗斯评估协会等国际评估组织专业代表团,共同举办了研讨会,签署了双方合作备忘录,促进了中评协与相关国际组织在评估立法等方面的深层次交流。三是外事交流的触角进一步延伸。除和国际评估组织及国际评估同行交流外,中评协还加强了与相关国际组织与国际会计行业的联系,如与英格兰及威尔士会计师公会(ICAEW)等进行的以财务报告为目的的研究与交流等,双方已商定择机共同举办专业研讨会,就评估与会计领域共同面临的问题进行研讨。四是以国际交流为平台,推进行业国际化人才培养战略的实施。与国际企业价值分析师协会(IACVA)共同举办了注册价值分析师(CVA)资格培训,参加培训的人员,有望取得注册价值分析师资格;此外,配合行业高端人才培养战略,还选派人员参加了马来西亚政府培训项目、与澳大利亚资产学会就有关境外合作培训项目接洽。这些外事工作的开展为行业高端人才培养开辟了国际培训领域。

 

国际交流层次的提升,交流层面的扩大对行业立法、准则建设、行业重点课题研究等都起到了强有力地支持作用,为资产评估行业进一步走向国际奠定基础。

 

九、行业社会影响日益扩大

 

2008年中评协通过加强新闻宣传,举办论坛和表彰会等一系列活动,不断提升行业社会影响力。

 

1.成功举办“评估行业人大代表、政协委员提高参政议政能力研讨班”。中央统战部副部长陈喜庆、财政部副部长丁学东出席研讨班并致辞,这是在中央统战部新社会阶层联系会议各成员单位中第一次举办这种研讨班,在各行业协会中也是一个创新。研讨班的成功举办,提升了行业社会影响力,强化了学员的荣誉感、责任感和使命感,促进评估行业人大代表、政协委员参政议政能力的提高。

 

2.积极行动,奉献爱心,彰显行业社会责任。512日四川汶川发生特大地震灾害后不久,中评协及时向四川注协发出慰问电,并减免受灾害地区评估机构的会费。同时在全行业发起“向地震灾区灾民奉献爱心”的倡议书,各地方协会、资产评估机构积极响应,在全行业的共同努力下,共为抗震救灾捐款额达到1848.08万元。在今年初的南方和西北大部分地区发生雪灾的情形下,在中评协的号召下,全行业也募捐了资金137.52万元及赈灾物资等。这些爱心行动的开展,彰显了行业社会责任,提升行业影响力。

 

3.开展“巾帼建功”评比表彰和推荐“行业优秀创业女性”活动。中评协按照全国妇联“巾帼建功”活动领导小组的要求,在全行业广大女职工中开展了“巾帼建功”活动,评选表彰了33个全国资产评估行业“巾帼文明岗”和34名“巾帼建功标兵”。此外,中评协作为全国妇联“巾帼建功”活动领导小组的成员单位,向全国妇联推荐了4名资产评估行业的优秀创业女性参加“全国优秀创业女性评选表彰”活动的评选,而且这4名同志全部当选。这些的活动开展,对于加强整个行业职业道德建设,构建和谐评估行业具有重要意义。

 

4.举办“资产评估与财政税收国际论坛”。20081021日至22日,中国资产评估协会与国际财产税学会在北京共同主办了“资产评估与财政税收––国际经验与中国改革”国际论坛。来自财政部、国家税务总局等国内有关方面的170名国内嘉宾,和美国、英国、加拿大等十多个国家和地区的近50名国际嘉宾出席了本次论坛。此次论坛的成功举办,得到了国际财产税以及评估界的广泛好评,深化了我国评估行业与相关各方在国际财产税及税基评估研究领域的交流,扩大了行业国际影响力,为下一阶段的深入合作打下了坚实的基础。

 

2009年工作要点

 

2009年中评协将以科学发展观为统领,继续按照谢旭人部长所要求的精细化管理为基本理念,认真落实丁学东副部长关于加强行业文化建设、强化监管、着力诚信教育、推动机构做好做强的工作要求,以“实现市场开拓、会员服务及行业发展三个理念的转变,关注长期和短期制约行业发展的问题,健全科学完备的自律管理体系”为工作思路,努力完成人才培养、准则实施、会员服务、做优做强四大战略,加强行业文化和信息化建设力度,完善行业自律管理体系,推动评估立法进程,扎扎实实开展各项工作,促进评估行业科学、和谐发展。

 

一、推进行业文化建设,提升行业软实力

 

将行业文化建设作为协会的中心工作。重点加强行业文化内涵、核心价值观的研究,提出行业文化建设的具体目标,确立依法、诚信、规范的行业执业理念,统筹推进行业文化建设,以职业道德建设为主线推进行业文化建设,通过行业文化建设促使评估师提升专业胜任能力、评估机构提升社会责任、评估行业提高社会公信力。通过积极走访相关部门、联系相关行业协会、与评估机构多层次的沟通及加强地方调研等多种方式,建立及时沟通机制,广积思路,形成一批体现行业文化建设的制度和工作机制,并逐步在全行业实施和推行。建立行业文化大纲,加大文化建设宣传,弘扬文化建设中先进案例,组织拍摄先进文化宣传片,扩大行业文化影响。

 

二、研究行业发展战略、加强行业宣传,为行业科学发展创造条件

 

加强行业宣传,扩大行业影响。一是密切和主流媒体的联系。二是利用协会自身宣传渠道,进行深度宣传。如:情况反映、会刊、网站运用等。三是做好专题节目的策划编辑工作,为决策提供依据。

 

加强行业发展战略的研究。研究重点是:行业发展的研究、会员信息服务的研究、外国同业情况的研究以及专业新问题的研究。要认真总结前几年发展情况和经验,客观分析行业状况,找出并通报行业目前和建设过程中存在的问题及困难,特别是制约行业的瓶颈问题,认清行业面临的机遇和挑战,调研提出下一阶段的发展纲要,战略指导思想、路径和措施。通过建立由业内外高级研究人员、一般研究人员、研究服务人员组成的研究队伍,形成以院校为依托,以各政府相关部门和行业协会为伙伴,充分发挥各专门专业委员会、地方协会、大机构等三支研究力量作用的研究体系。

 

三、配合做好相关基础工作,积极推动评估立法

 

认真贯彻落实吴邦国委员长、温家宝总理等领导关于评估行业有关问题的批示精神,一方面加强沟通协调,明确行业协会与相关部门的分工合作,积极配合人大财经委推动评估立法进程;另一方面继续配合做好相关基础工作,包括统一评估市场准入体制、评估准则、资格管理、会员管理、执业责任等方面的研究,处理好评估法与公司法、国资法等相关法律的衔接关系。

 

四、完善注册监管及会员服务体系,加强行业自律

 

在注册管理方面:要建立健全机构综合评价制度,引导机构做强做优;建立中小机构管理的制度框架,加强规范指导;建立机构内部治理指导机制,完善机构内部治理结构;要尽快建立机构内部股东会、董事会、监事会等三会议事规则指引,为推动治理结构优化和股权结构合理提供条件;健全完善证券业机构管理办法,完善退出机制和日常监管制度;加强机构专营化后继管理,着力机构成长性和可持续发展研究。

 

在执业监管方面:要加强上市公司重组报告的期后监管,建立监管规程。建立项目收费行业备案制度、加强与证监会和国资委沟通协调机制、完善报告质量监督及报备制度;探索在机构建立“评估报告合规总监”制度,体现行业风险管理。推动结构内部风险控制和管理委员会的建立,促进行业健康发展;采用跟踪、抽查、组织专家现场审阅报告和底稿等形式,对机构执行准则情况进行检查;编发年度证券业机构评估报告情况快报,密切关注资产状况和资产价格变动情况以及与业绩的关系;精心组织执业质量检查,建立和完善“检查手册”,强化总体评价,理顺现场检查,注重后期论证,注意惩前戒后的衔接。

 

在会员管理方面:要加强制度规范建设。制定会员执业违规惩戒办法;建立会员一般资料查阅制度;探索会员年检办法,加强会员资格管理;注意会员备案材料与注册、地方协会、机构的衔接,建立会员基本情况披露制度,保证公众了解注册资产评估师基本素质要求和执业水平。要开展“金牌会员”和“信得过特别团体会员”的评比活动。要尽快推出执业收费的行业自律文件,深化会员服务的针对性。

 

在信息化服务方面:要建立健全信息管理体系,完善管理制度,力争做到全面汇集、实时监控、有效披露、促进规范;以已有数据库为依托,稳步进行数据库建设,分阶段建立数据分析制度;完善信息系统管理制度,提高已有信息的服务功能,以“注册”为枢纽,系统调整和整合其它管理模块,逐步完善各业务板块的子系统;建立地方协会、执业机构技术问题解决方式和授权制度;建立信息监控体系,实现上线运行,并确保数据及时、准确、真实;建立对地方协会的指导、规范、培训制度和机制;协会内部建立年度综合数据分析报告制度。

 

五、推动准则实施到位,提升和推进机构和评估师执行准则的能力,保证执业质量稳中有升

 

要加大准则的培训力度,将指导与实施落实到位;加大监督力度,进行针对性督导和检查;加强新准则的研究和制定准备工作,强化指南的编制;加强案例研究;研究完善准则框架体系;强化职业道德准则和国际准则的比较研究;加强对地方协会的指导;密切关注发达国家和国际评估准则的发展变化。

 

六、加强队伍素质建设,深入落实行业人才战略

 

建立梯次培养、阶段式学习、不同类别针对性培训三个层次的人才战略模式,以高端人才培养为先导,以注册资产评估师继续教育为基础,以学科基地建设和学历教育为后盾,以管理人才培养为动力,以队伍整体素质提高和行业提升为目标,切实落实已有教育和培训制度,完善后备人才培养机制,建立高端人才培养制度,重点抓好地方协会秘书长、证券业机构负责人和大中型机构负责人的培养工作。加强对注册资产评估师胜任能力框架指南的建立工作;加大执业能力核心课程的研究;加大经常性培训管理;加大对地方的督导,明确要求、规范管理;加大机构内部培训的督导,推广电化教育,实施分所培训学时确认制度,建立事务所高管人员接受函授的制度,建立违犯培训制度的处罚规定。完善考试教材体系,严格考试制度,协调好有关方面,积极应对应试改革。

 

七、加强国际交流与合作,提升行业国际影响力

 

充分发挥中评协在国际评估准则委员会和世界评估组织联合会两大国际评估组织中的作用,扩大行业国际影响力,争取更多的话语权;多方面开展国际合作与交流,研究建立国际间合作机制;将交流和培养有机结合,为机构参与国际竞争打基础;推进评估准则双边有效认同,实现部分趋同。

 

八、改善外部执业环境,稳固和拓展评估市场

 

继续加强与政府和企业的沟通协调,积极拓展资产评估专业服务功能,扩大资产评估市场需求。要关注、把握监管部门的要求,引导社会对资产评估专业的正确认识,培育良好的资产评估执业环境;同时还要了解政府、企业和社会的需求,及时捕捉市场信息,调整市场定位。在巩固已有的资产评估市场的基础上,协调推进知识产权评估、林权评估、行政事业资产评估和金融资产评估等工作,扩大资产评估业务规模,促进行业可持续发展。

 

九、继续深入学习实践科学发展观,提升行业和协会管理水平

 

以引导展现行业社会责任感以及自觉反哺社会的良好风貌为目标,建立健全一系列组织体系和制度措施。一是做好行业党建工作。根据新时期、新社会组织党建工作的新要求,重点开展党建基本情况、工作管理体制、基层党组织发挥作用的方式和途径的调研工作,提出行业党建指导意见,推动地方协会建立党组织,落实党建政策。二是充分发挥理事会、常务理事会的作用,发挥其对行业重大事项的决策咨询职能,发挥各专门、专业委员会的功能,完善决策程序。三是密切沟通协调,加强对地方协会的工作指导。四是发挥行业人大代表、政协委员及其他新社会阶层代表人士的积极作用,做好新社会阶层代表人士的培养工作。五是加强秘书处建设。贯彻财政部对权力“搜索”工作的有关要求,切实落实秘书处工作运行规程;梳理、修订、完善、创新各项内部管理制度,为协会规范、高效运转提供制度保障;加强协会内部组织、队伍建设,完成党委、支部、工会、妇委会等换届工作;健全协会人事管理制度,制定岗位责任制,完善任用办法,制定员工季度考核暂行办法、内部奖励处罚暂行办法,创新和完善协会工作机制和激励机制。六是加强中青年干部的培养工作。制定并落实好新录用人员考核培养、岗前培训、中层领导干部学习培训计划。

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