日本的循环经济实践

自从上世纪90年代实施可持续发展战略以来，日本正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径与方式。通过构建循环经济法律体系、完善循环经济的政策机制来推动生产生活方式的转变。日本政府提出的建立循环经济社会的战略方针已经深入人心，得到了广大国民的理解和支持。企业和国民都十分积极地响应，主动配合有关方面做好废弃物的循环利用工作。日本理光、松下电器、索尼、丰田汽车、三洋电机、夏普等公司都采取了有效措施，基本上达到了“产业垃圾零排放”标准。

第一节 日本发展循环经济的的主要历程

日本之所以会成为最早发展循环经济的国家之一，有其特定的背景。发展循环经济是日本社会发展的必然的选择。

1、经济发展因素

日本是资源消费大国，但自然资源并不丰富，经济发展所需资源、能源的绝大部分依靠从国外进口，易受国外能源、原材料价格的冲击，特别是1990年泡沫经济崩溃之后，日本经济产业结构转换迟缓、过分依赖国外原料和市场的矛盾日益突出。目前日本每年资源的投入总量约为20亿吨，其中石油、煤炭、铁矿石等天然资源，几乎完全需要进口，占30%多，而且具有不可再生性；岩石、砂砾等土木和建筑的资源由国内供应，占总量的60%，国内生产这些资材，要消费约达3亿吨能源以及排放4亿吨的废弃物。因此，2000年3月，通产省产业结构审议会在《21世纪经济产业政策课题展望》报告中，提出把发展环境产业以及循环经济体系作为改善日本经济结构，提高产业竞争力的重要内容。

2、社会因素

大量生产、大量废弃、大量消费的社会经济模式带来了诸多的环境问题。主要表现为:一是废弃物处理压力日益增大。一般废弃物(生活废弃物)排放量从1985年的4300万吨上升到1996年的5100万吨。特别近十年来一般废弃物大约增加了20%，产业废弃物(产业活动发生的废弃物)大约增加了30%。尽管做了大量减排处置方面的努力，但每年的最终填埋量还是达到6000万吨。另一方面填埋处置场的使用年限在逐年减少，以2000年底的统计，一般废弃物填埋处置场的使用年限为12年，产业废弃物仅剩3～4年，在首都东京问题更为突出。另外，近年来排放的废弃物质量也发生了很大变化，不易自然分解、加工处置容易产生有害物质的废弃物越来越多，对环境构成很大的危害。

3、国际因素

日本循环经济体系是在全球推行可持续发展战略的形势下提出的。资源保护与有效利用不再仅仅是一国自身的问题，各国都有义务维护环境和保护资源。尤其是日本作为二氧化碳第四排放大国，面对较大的国际压力，如何解决承担国际义务与促进国内经济发展的矛盾，从根本上改善经济体系，构建循环经济社会就成为必然选择。

总的来说，90年代以前日本和其他发达国家一样经历了高度工业发展时期而进入现代化工业社会。在现代化工业社会的发展过程中，形成了以美国为代表的现代化工业模式，即大量生产、大量销售、大量消费、大量废弃的模式。日本政府在日本向循环经济的转变中起到了关键的作用。在20世纪70年代，日本实行的是环境保护末端治理的战略和思路，80年代以后转向从生产和消费源头防止污染的“管端预防”，实现了发展战略和思路的一次突破，并取得了积极的成效。但是，“资源-产品-废物排放”的传统经济流程并无根本的改变。进入90年代，日本提出循环经济理念，实现了发展战略和思路的二次突破。1994年12月日本内阁制定环境基本计划，首次提出“实现以循环为基调的经济社会体制”。1998年日本制定“新千年计划”，把循环经济作为构建21世纪日本社会发展的目标。《环境白皮书》提出“环境立国”的新战略，以昭显其与先前的“贸易立国”和“科技立国”等战略具有同等重要的地位。2000年5月召开“环保国会”，参众两院表决通过和修订了《推进建立循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》等多项法规，提出建立“环之国”即创建循环型社会的国家目标。“环之国”会议机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成，其基本理念是彻底抛弃20世纪的“大量生产、大量消费、大量废弃的社会模式”，谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。2002年初，日本环境厅升格，更名为环境省，其行政职能也有变化。将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省，由大臣官房下属的废弃物、回收利用对策部统一管理。升格后的环境省突出重点，一是从环境管理的角度出发，通过强化与相关省厅调整、联合，开展综合性的环境管理；二是在防止全球变暖等环境事务方面，加强国际上齐抓共管，强化其职能、体制。2004年5月28日，环境大臣小池百合子在内阁会议上提出“环境革命”的概念，强调应改变以牺牲环境为代价追求便利和舒适的观念，改变盲目消费把大量资源变为垃圾的社会现状。

日本政府在2000年前后建立了一系列比较完善的循环经济法律法规体系。1991年，日本国会再次修订了1970年的《废弃物处理法》(该法至今已修改过20次)，并通过了《资源有效利用促进法》。1993年，日本又以减少人类对环境的负荷为理念制定了《环境基本法》，实现了环境立法从完备单项法律体系为目标走向法典化的重要一步。此后，《容器和包装物的分类收集与循环法》与《特种家用机器循环法》分别在1995年与1998年被通过。到90年代末，伴随着这三项法令的实施，日益增长的公众意识逐渐演变成为一种需要，需要改变现存的社会经济体系，并发展一种能使得日本在21世纪克服其环境与资源限制的新型社会经济体系。日本国际贸易工业部工业结构委员会在1999年7月准备了一份《循环经济规划》的报告，这份报告认为，为了同时取得环境保护与经济的可持续发展，必须建立起“一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节约资源融合到经济活动的各个层面。2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了六项法案：《建立循环型社会基本法》、《废弃物处理法》(修订)、《资源有效利用促进法》(修订)、《建筑材料循环法》、《可循环食品资源循环法》、《绿色采购法》。2002年还通过了《车辆再生法》。 （信息来源：（信息来源：节选自《循环经济国际趋势与中国实践》）