如果再不及时调高水价，也许过不了几年，中国将从一个中度缺水的国家变成重度缺水的国家，进而威胁国家经济安全

记者米格北京报道  较之于以往，20004年的8月1日，对普通的北京市民来说又赋予了更深一层的含义。也就是在这一天，北京的水价上调方案经过几番周折之后终于尘埃落定：从即日起北京正式上调水价，这是北京14年9次上调自来水价格。其中，水资源费每立方米上调0.50元，污水处理费每立方米上调0.30元，综合水价由每立方米4.01元调整为5.04元，居民生活用水包括污水处理费在内将由现在的每吨2.9元上调到3.7元，而居民生活用水实行阶梯式收费的做法将暂缓实行；在新定额出台前从8月份起对非居民用水单位的用水在原计划指标基础上，平均核减10%-15%。

此前，国内其他的一些城市也都相继传出将在年内调高水价的消息。经权威部门证实，“调高水价”已刻不容缓，全国669座城市均视各自的情况确定具体的时间表，其中大部分城市将在年内启动新的水价方案。在水价“涨声”一浪高过一浪的背后，难道政府的真正意图仅只是为了用这只看得见的“宏观调控之手”来达到所谓的“供需平衡”。

水荒紧逼水价

事实远非如此。“如果再不及时调高水价，也许过不了几年，中国将从一个中度缺水的国家变成重度缺水的国家，进而威胁国家经济安全；在某种程度上来说，调高水价最直接的目的是为了筹措资金、限制高耗水行业发展、促进居民节约用水。”国家发改委张汉亚研究员认为，其背后动因是解决国内的水荒问题已进入倒逼时刻。以北京为例，北京属于资源性重度缺水的特大城市，人均水资源占有量不足300立方米，是全国的1/8，世界的1/30，从1999年至今，北京已经遭遇了连续5年干旱，平均年降雨量只有多年平均的70%，水资源供需矛盾十分突出。

进入今年7月份，北京虽连降大雨，但其主要的两大水源密云水库、官厅水库的水位均无升高的迹象。“密云水库现在总水量还不足7亿立方米，而且这7亿立方米中又有6亿多立方米是‘死库容水’，目前密云水库真正能供应的水仅为1亿立方米左右。”北京市水务局的有关人士向记者解释，雨水主要降在城区，而城区的雨水由于没有雨水管道又都进入污水管道，因此没有形成汇流流不到水库。整个华北地区亦是如此，尽管今年降雨量较为充足，但地下水仍呈超采趋势，有水利专家表示目前华北地区超采地下水1000多亿立方米，出现9万多平方公里的地下水开采漏斗区。

如果说北方资源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观，水质性缺水在南方是比较普遍的。水利部水利发展研究中心经济研究处负责人钟毓秀指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体造成有水不能用。“水荒分三种：一种水资源贫乏，本身就缺水如华北地区；第二种是总量不缺，水资源不均，配套的工程跟不上；第三种是丰水地区的水质性缺水，”钟毓秀告诉记者，目前城市用水安全已受到严重威胁，国内669座城市中有400多座城市缺水，其中100多座严重缺水。至今她还清楚地记得，三年前去潮州调研看到守着一条枫江的市民以很高的价钱买水车拉水的那一幕。据她介绍，全国城市总缺水量达60亿立方米，水资源污染、地下水超采和用水效率低下加剧了有限水资源的供需矛盾，当前，“全国80%的水域、40%的地下水、90%以上的城市水源已严重污染，50%以上的重点城镇集中饮用水源已不符合取水标准”。

种种迹象表明，2010年后我国将开始进入严重的缺水期。据水利部《21世纪中国水供求》预测，2010年我国工业、农业、生活及生态环境总需水量在中等干旱年为6988亿立方米，供水总量6670亿立方米，缺水318亿立方米。其实，全球的用水形势同样不容乐观，目前世界上约有2.5亿人面临缺水的危机。据世界水资源大会公布的统计报告称，全球约有14亿人喝不到安全的饮用水，有23亿人没有起码的卫生条件，每天有6000名儿童死于卫生不良引起的疾病。有专家估计，今后缺水问题会成为世界上10亿多人口所要面对的真正难题，到2025年时，地球总人口的三分之二将面临缺少淡水的考验。“水价的上涨很显然不能从根本上扭转水资源贫乏、水资源分配不均的局面，但对节水、水污染、水务管理将起到很好的作用。”社科院财贸所水价专家温桂芳这样形容此次水价改革的意义。

水荒背后的“人祸”

温桂芳打了一个形象的比喻，如果把水资源贫乏、水资源分配不均称作“天灾”的话，那么那种毫无节制的用水行为、水质型缺水及粗放式的管理方式将称为“人祸”。“人祸”往往比天灾更可怕。从某种程度上说，此轮水价调整就是阻止“人祸”的发生。“虽然我们的可用水一直‘入不敷出’，水价也一直在悄悄地涨，但我们用水仍然是‘大手大脚’，水价战略性地上涨才刚刚开始，与一些国家相比已经落后了十几年，而且水价还远没达到人均收入4%的水平。”国际水协中国顾问高中先生指出，建立节水型社会已迫在眉睫，“自来水不是自来的”，当前仅管网漏损率就达到了20-30%，而这方面的问题我们才刚刚开始着手解决。

根据水利部对408个城市的统计，我国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达21.5％，全国城市供水年漏损量近100亿立方。

水利部部长汪恕诚对目前国内的节水形势深表担忧，他认为我国节水水平与水资源形势极不相称，“在我国建立节水型社会的意义不亚于三峡工程和南水北调工程。目前我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大”。

“有关部门要抓紧供水管网的改造，减少自来水的跑、冒、滴、漏，彻底改造严重老化和漏损管网，并将农村粗放型用水变为节约型的供水用水方式，减少水的损耗。”高中大声疾呼，如果把5万条河比作我们的身体，每次水污染都可能感染破“伤风”，甚至会导致“败血症”，现在长江沿岸重化工企业云集，长江存在进一步被污染的危险，因此政府应积极发起“清水运动”。

对此，中国科学院地理科学与资源研究所贾绍凤博士持有相同的看法，他认为，人为的水污染所造成的损失要远大于节水与水量不足所造成的损失，以华北平原地区来说，几乎所有河流淌的都是污水，海河流域河道60%～70%被污染，平原地区几乎100%被污染，官厅水库两大水源之一，因为上游严重污染，官厅水库1997年被迫退出了北京市饮用水供水系统。

而南方一些丰水地区的水污染更令人触目惊心。记者了解到，江苏有些城市甚至将城市生活用水排污口建在取水口的上游，目前江苏省70%以上的河道湖泊污染严重，南京、无锡、徐州、淮安、连云港、南通等地的城市河流污染严重，河水发黑发臭，鱼虾绝迹。当川化股份污染事件所造成的阴影还萦绕在人们心头之时，两个月之后，四川沱江再次拉响污染警报，又有企业把污水排放到江里。比浪费和污染更让人担忧的是，一些地区筹巨资建起来的污水处理厂却成了一种应付上级部门检查的摆设。曾调研过国内各地污水处理情况的钟毓秀认为，“这种现象非常普遍，首先在理念上我国历来对污水处理都不太重视，其次大多数的污水处理厂由于收到的污水处理费还不够运营成本，甚至有些根本没有收费，这就造成了一种既成的事实：污水处理厂能不运营就不运营，长此以往水污染治理的成果将被葬送掉。”

另外，我国的水务管理体制的漏洞同样也加深了水荒的程度。分管全国节水工作的水利部全国节水办的工作人员仅3名，我们很难想象，3个人能承担一项如此巨大的工程。而且，国内的水务一直处于由水利部、建设部、环保总局多头管理的状态，工作效率低下。

“成立水务局是近几年才开始的事情，北京水务局今年5月份才正式组建，之前要用8天处理的事情，两天就解决了，现在大多数的城市都有水务由水务局统一管理的打算。”钟女士指出，归口管理涉及到部门利益的问题，实现起来有很多意想不到的困难，这也是为什么有些地方虽然有了水务局却依然“三权分立”的症结所在，另外，全国的水务管理依然没有变化，仍由三家共同管理。中银国际首席分析师曹远征对此提出了尖锐的批评，“连中央一级都没有实现，又怎么来要求下面实现归口管理。”据曹预测，因水务管理问题所造成的水资源浪费已远远超过了居民的实际用水量。

水荒关系国家安全

就在北京水价上涨的这一天，各居民小区陆续贴出意思大致相同的告示：水价已涨，请于8月26日之前结清水费，以免遭受损失。实际上，此前水价上涨的预期早已迅速波及高耗水行业，如洗浴中心、洗车业、游泳场馆等曾一度表示由于成本的提高，它们将打算适当地调高价格，而一些园林部门表示减少种植耗水量大的草坪，城市居民也把节水提上了行动日程。此外，有些高耗水行业还动起了“歪脑筋”。前不久，一些游泳场所未雨绸缪，采用减少了换水次数的办法来节约成本，使得池水质量明显下降，导致消费者纷纷投诉。为此，北京市市长王歧山亲自做了批示，并责成北京卫生监督局对其水质情况进行抽查。抽查结果显示，的确已有少量游泳场所存在水温高过26度，没有随时补充新水，水泵没有进行循环的违规行为。

“水资源短缺已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会稳定和生态环境改善的首要制约因素，由于缺水，我国为此付出了每年工业总产值大约有2000亿元、每年农业有1500亿元的惨重代价。”温桂芳告诉记者。除了工业和农业，全国669座城市有2／3缺水，有110座左右是严重缺水，缺水对于城市经济的发展影响是难以估量的。来自联合国教科文组织数据显示，大约80%的人类疾病是由质量低劣的饮用水造成的。水不仅仅关系到人的健康，而且可能还会危及到地球居民的生命。《亚洲华尔街日报》判断：“在中国经济发展带来的诸多环境问题中，水资源问题可能是最紧迫而且影响范围最广的。”

缺水的损失已经表现出来，以北京为例，为了缓解缺水的压力，北京市发改委已发文，限制造纸、化工等12个高耗水行业的发展。受水资源的制约，北京地区的工业、农业结构也正在发生变化，首钢的搬迁工作已经启动，由于稻米的灌溉用水定额大约是其他种植作物的2倍，北京市决定用3年的时间逐步“消灭”20万亩水稻田，并不再种水稻。前几年北京沙尘暴的肆虐，缘于内蒙古额济纳旗居延海湖干渴，65%的沿河饮用水井干枯或出现水量不足、水质恶化现象，下游戈壁、沙漠面积增加462平方公里，以及黑河下游生态系统严重恶化所致。为了进行综合治理，国家投入了近20亿元。

据了解，天津市由于缺水，在近3年内不得不两次“引黄入津”；而河北省粮食产量受此影响，每年减产30多亿公斤。为了一条?河水，津京两个水荒城市还上演了水源“保卫战”，而这场仍在进行中的水争，只是目前各地水务纠纷的冰山一角。而水源相对丰富的南方地区，因水质性缺水已严重影响了工农业的发展，“照此下法，不到10年，长江很可能变成第二条黄河，其经济损失无法用数字来估量，目前，仅黄河水污染每年造成经济损失上百亿元。”高中如是说。据他介绍，黄河一年之中要出现多次断流，其水污染每年造成的经济损失约115亿元至156亿元。