提要：近些年我们正在完善社会主义市场经济体制，在强调社会主义特色的同时，更带有全球化时代的经济特征。国家发改委体制改革研究所席涛认为，剖析美国市场经济中的成本——收益分析的管理体制，对我们转变政府职能，建立现代监管体制会有所启迪。
　　美国市场化的成本——收益分析的管制体制
　　最近30多年间，美国逐步由命令——控制的管制体制转向市场化的成本——收益分析的管制体制。监管机构以成本——收益分析作为制订和执行规章的基本原则、决策程序、分析方法和绩效标准。
　　成本——收益分析的基本规定是，监管机构希望颁布的任何一种规章，提交草案前要进行成本——收益分析。它要回答：监管机构为什么要实行管制，管制到什么程度，采取什么方法，支出多少成本，获得多少收益。可以说，这是监管机构实施管制前对市场失灵的现实把握和政策准备，也是对将要发生的管制成本和产生的管制收益的一种预期，更是决定规章通过与否的关键程序，只有预期收益超过成本的规章才能被通过。规章生效后，监管机构每年要对规章进行评估，这是对规章已经产生实际影响的一种绩效衡量。它要解释：监管机构怎样执行规章，被监管者如何落实规章，解决了哪些市场失灵问题，遇到了什么障碍，实际发生了多少成本，取得了多少收益。一句话，监管机构是否达到了管制的预期目标和取得了管制的预期绩效。这个规定一方面解释了政府与市场的互动关系，另一方面限制了联邦监管机构滥用自由裁量权对市场的过度干预。
　　市场化的成本——收益分析的内容主要包括：首先，在规章发布前，监管机构要科学地进行管制影响的可行性分析，包括对产业结构、生产力、竞争环境和就业的影响；对健康、卫生和环境保护的影响；对州政府、地区政府和私人部门的影响。其次，估算成本，要计算直接成本和估算间接成本。直接成本是根据联邦政府预算拨款，计算出联邦监管机构、州政府和地方政府的支出总额。间接成本是在没有联邦政府预算拨款下，执行和落实联邦规章的支出，包括州政府和地方政府的支出、企业和私人部门的支出。间接成本数量相当大，如果没有联邦政府的监管，这部分货币可能用于其他途径。最后，量化收益。量化执行和落实联邦规章后产生的收益，有些收益较为明显，可以直接估算，有些收益可能要等到数年以后才能体现出来，有些收益可能难以量化，也尽可能用数量分析给以解释。联邦监管机构根据管制的具体对象和要达到的目的，通过贴现将未来收益折算成现值的方法，量化管制收益。
　　美国白宫的管理和预算办公室中设立信息和管制事务办公室，它的主要任务，就是集中审核监管机构的规章草案和评估管制的成本和收益。因此，也被称为“监管监管者”。美国国会在《1997年监管知情权法》中进一步规定，美国人民有权利知道联邦政府管制的成本、收益和经济绩效。从1997年起，管理和预算办公室与信息和管制事务办公室，向国会提交联邦管制的成本——收益分析报告，从宏观经济的视野，分析管制的总成本与总收益。从1979年到2002年，联邦政府的经济管制成本和社会管制成本的比例，发生了重大变化。经济管制成本从67％下降到29％，社会管制成本从12％上升到38％，政府管制的价值理念发生了重大变化。另一方面，在2002年，联邦监管机构发布规章4153个，规章总页数67983页，管制的总成本6170亿美元。如此多的规章和如此高的管制成本，可以得出这样一个结论：完全竞争的自由市场体制是不存在的，政府的有效管制是市场有效运行的前提。
　　对我国政府转变职能和建立现代监管体制的启示
　　分析美国政府管制体制，我们可以得到许多启示，同时这也是一个学习、借鉴、运用和逐步消化的过程，而不是照搬照抄。党的十六大提出，要“形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。按照市场经济运行规则，建立现代监管体制、完善行政管理体制有四项具体措施：
　　第一，建立市场经济的法律体系，促进市场有效运行。
　　完全竞争的市场机制只是一种理论上的假说，不完全竞争是市场经济的现实状态，市场失灵具体揭示了市场机制的局限性，为政府管制提供了理论基础。可以说，从微观上确定了市场与政府的行为边界。因此，政府的主要职能就是通过依法行政，解决市场失灵所产生的问题，使市场有效运行。
　　第二，以市场激励方法建立符合市场经济体制的管制框架。市场经济中的问题，市场能够解决的，通过市场解决；社会中介组织或行业自律能够解决的，通过社会中介组织或行业自律解决；即使是市场机制、中介组织、行业自律解决不了，需要政府加以管理的，也要考虑通过除审批之外的其他监管措施来解决。只有这些手段和措施都解决不了时，才能考虑通过行政审批去解决。
　　第三，建立政府管制的成本——收益分析的原则和程序。一种规章的实施，会影响到不同级别的政府、不同规模的企业和不同收入水平的个人。因此，要具体而详细地分析规章对经济产生哪些影响，包括就业、物价、经济增长、财政、环境和生态。如果通过成本——收益分析，规章并不产生社会净收益，说明政府没有管制这方面的必要。成本——收益分析的原则，将政府管制建立在科学量化的基础上，符合市场经济下政府的管理职能。
　　第四，行政主管部门每年对已经生效的规章进行评估。
　　部门规章是行政机关依法行政的依据，它既有规范标准又有操作程序。主管部门每年对已经生效的规章进行评估，评估包括分析执行规章产生的成本和取得的收益；分析哪些规章或规章的哪些条款变成了经济发展的障碍；分析规章同法律、法规相抵触或者规章之间的矛盾等问题。政府行政部门制订、执行、评估、修正和废止规章，应该成为行政立法工作的一个统一整体。如果少了评估规章这一必要程序，就无法知道政府部门是如何依法行政的；也无法清楚规章对经济起到了促进作用还是阻碍了经济发展。当然，在这方面需要研究和探索的问题还很多。国家发改委体制改革研究所  席涛
　                                    资料来源:经济日报