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张国春:学习贯彻十八届四中全会精神 开创资产评估事业发展新局面

[来源] [作者] [发表时间]2014-11-24

  

中国资产评估协会秘书长  张国春
 
党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,与全面建成小康、全面深化改革构成了“一体两翼”。依法治国是三中全会做出全面深化改革部署的一个必然要求,是保证全面深化改革顺利进行的重要条件,表明中国的改革伟业将从政策推动转向法治引领。资产评估行业在改革中发展壮大,是市场资源优化配置的重要手段,全面推进依法治国,将为市场在资源配置中起决定性作用提供重要保障,对推进评估行业依法执业、依法管理、健康发展将产生重大而深远的影响。
一、深刻领会十八届四中全会重大意义
党的十八届四中全会,是在全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段召开的一次具有里程碑意义的会议。会议把法治建设上升到党和国家事业全局的战略高度,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题,对全面推进依法治国作出了全面部署,体现了党关于中国特色社会主义法治理论的思想精髓,反映了党的法治思维、法治理念、法治精神和法治方略,彰显了党坚持依法治国、建设法治中国的坚强决心和坚定信心,具有很强的科学性、前瞻性、指导性。一是全面推进依法治国的战略部署,符合时代发展要求。《决定》充分体现了党中央对执政规律的深刻把握、对历史使命的勇于担当,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。二是将法治作为治国理政的基本方式,符合市场经济发展要求。法治是市场经济的基石,法治政府的建立有助于创造一个更加公平的市场经济环境,从而保障市场在资源配置中起到决定作用。三是强化对行政权力的制约和监督,符合社会规范发展要求。通过加强社会监督等制度建设,筑牢法治“篱笆”,形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。
党的十八届四中全会对法治建设的部署,尽管属于政治体制改革范畴,却与经济改革和评估事业息息相关。全会提出,“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。” 资产评估行业是依法治国的参与者、维护者、受益者,对于规范经济秩序、降低运营成本、提高运营效率,优化资源配置,为各类所有制企业提供公平的竞争环境具有重要作用;全面推进依法治国为全面深化改革提供重要保障,有助于释放改革红利、增强市场活力,将有力地推动中国经济的转型升级和可持续发展,也必将激发出评估行业服务深化改革的市场新活力。
二、准确把握评估行业面临的机遇与挑战
《决定》的发布,既为推进资产评估行业立法进程,推动资产评估服务法制建设、全面深化改革提供了新契机,也对评估机构依法执业、评估行业规范健康发展提出了更高的要求。
一是《决定》为推进资产评估法制建设提供了政策支撑。
习近平总书记指出:立法是处理改革和法治关系的重要环节。党的十八届四中全会提出,“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用”。
资产评估是我国改革开放的产物,也是推动国有企业深化改革、资本市场发展完善、金融体制改革、知识产权战略实施等重大改革不可或缺的专业力量。资产评估立法是行业健康、可持续发展的根本,关系到规范市场经济秩序、维护资产权益和公共利益,关系到资产评估服务全面深化改革的成效。目前评估行业存在“五龙治水”的局面,市场分割严重,加大了市场交易成本,增加了委托人负担,严重滞后于行业改革发展进程,妨碍全国形成统一开放、竞争有序的评估市场秩序,迫切需要科学立法、民主立法,推动《资产评估法》尽快出台,使立法主动适应改革发展需要。
推进多层次多领域依法治理,为资产评估行业参与法治社会建设指明方向。党的十八届四中全会提出,“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。” 评估行业协会作为加强自律管理的阵地、沟通政府和市场的纽带、反映会员诉求的桥梁,在依法治国战略实施中,能更好地发挥自律管理职责,为法治社会建设贡献力量。当前以转变政府职能为核心的行政体制改革向纵深推进——简政放权先行,制度建设跟进,评估行业面临改革发展的新任务,需要运用法治思维和法治方法完善自律管理,提升依法管理能力。
二是《决定》为资产评估服务法制建设创造了重要契机。
资产评估是实现依法治国方略的专业基础之一,能够为经济司法案件审理、反腐倡廉提供公平的价值尺度。党的十八届四中全会提出,要“保证公正司法,提高司法公信力”,要“加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系。”对涉诉财产、资产及其损害赔偿的价值进行公正认定,是司法公正的专业基础和重要前提。根据法院等司法部门的业务需求,资产评估行业开展了大量涉诉评估业务,在涉诉资产的价值确定及资源补偿、灾害损失价值衡量方面,为司法机关定性量刑提供了客观、公正的专业意见,维护了司法公正。从国际上看,涉诉评估是评估行业的重要服务领域,越是市场化、法制化程度高的国家,资产评估参与家庭财产、企业产权等涉诉业务越多,在维护司法公正中发挥的作用越充分。
制约权力、预防腐败需要制度化的安排和专业化的手段。资产评估行业产生源于抑制国企改革中的腐败、防止国有资产流失的客观需要。随着我国市场经济的建立和完善,资产评估日渐成为规范政府和企业资产管理的制度要求和必备环节,发挥了独立、公正的价值防线作用,有助于规范权力运行,防止交易价格人为扭曲造成的利益输送
三是《决定》为资产评估服务改革发展拓展了广阔空间。
党的十八届四中全会提出,要“加强市场法律制度建设”,“促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用”,“完善促进科技成果转化的体制机制”。加强市场法律制度建设有助于创造机会平等、规则平等的市场经济,中国的市场环境将更加透明、法制。完善的法制、规范的市场环境,有利于深化国有企业改革,鼓励投资创业,促进民营经济发展,吸引外商来华投资,为推动混合所有制经济、规范资本市场发展提供了重要保障。在这种经济环境下,各类产权主体的积极性都将调动起来,企业投资、并购重组等各类经济行为将更加活跃,各类资本会流动更加频繁,对资产评估的市场需求将不断增多。加强知识产权和科技成果转化等重点领域立法,更加需要借助资产评估专业技术,推动知识产权与金融市场的对接。完善的法制体系还将打造新型政商关系,为评估行业营造更为公平的竞争环境。政府依法行政,由事前审批更多地转为事中、事后监管,加大了市场主体的法律责任,对评估业务监管将更加严格。通过规范、公平的市场竞争,将进一步促进评估行业专业实力、品牌形象以及创新能力的提升。
财政部部长楼继伟曾经指出,资产评估是市场经济和财政管理的基础性工作。在全面建成小康、全面深化改革、全面推进依法治国的进程中,评估行业将继续围绕国家改革发展大局,牢记维护资产权益、维护交易秩序的使命,继续发挥专业功能,以专业服务赢得社会信任和市场认可。
三、多措并举,深入贯彻落实全会精神
评估行业各级党组织、党员和从业人员要充分认识十八届四中全会的历史地位和重大意义,把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重要政治任务,用全会精神统一思想、凝聚力量,锐意进取,在新的历史起点上推动行业取得新发展。
一是认真抓好全会精神的传达和学习。强化协会依法管理意识,强化各评估机构依法执业的观念。深刻领会全会精神对资产评估工作的重要指导意义,指导带动地方协会开展各具特色的学习贯彻活动,指导评估机构利用网络、内刊、宣传栏等文化阵地强化宣传,推动全行业有重点、有步骤、有秩序地抓好学习宣传贯彻工作,大力营造学习宣传贯彻的良好氛围。
二是积极配合推动行业立法工作。按照科学立法、民主立法的要求,扎实推进评估立法工作。继续配合全国人大,深入研究行业管理体制、业务范围、法律责任等立法关键问题,调动一切积极因素,加强与相关部门和协会的沟通与协调,求同存异。同时,要扩大立法宣传,形成上下联动的宣传机制,共同推进资产评估立法工作,为评估机构营造公平竞争的市场环境。
三是大力提高协会依法管理能力。以全会精神为指导、精髓要义为方向,统筹谋划行业改革发展思路,深入研究资产评估行业依法管理,服务财政法制建设等重点领域的措施,抓好评估法治建设的顶层设计和组织实施。根据国务院有关改革要求,研究评估师资格、机构管理、会员管理与服务等与改革相衔接问题,构建风险防御体系。积极发挥贴近市场、贴近行业的优势,以法治的思维和理念做好协会管理、专业管理工作和服务平台建设。继续完善协会理事会、常务理事会、专门专业委员会的议事决策程序;配合市场拓展,加强准则建设,为评估师执业提供操作准绳和技术支撑;适应改革发展,完善人才培养体制机制,强化评估从业人员的专业素养和市场创新能力,为政府决策和政策落实当好助手,为依法治国站好基层“第一岗”,不断推动资产评估行业健康、可持续发展。
四是不断提升评估行业依法执业水平。各评估机构要深入研究《决定》对行业发展的影响,加强法律责任意识,树立市场机制起决定作用的理念,加快推进“转观念、转作风、转机制”的步伐,努力做到“少坐等、多主动,少旁观、多尽责”,不断加强机构内部治理,完善内部质量控制机制,规范执业流程,提升执业质量,防范执业风险。
五是加强行业诚信建设,提升行业社会公信力。党的十八届四中全会提出,要“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”。诚信是资产评估行业的立家之本、发展之道、生存之基。要不断加强职业道德修养,引导机构构建以诚信文化为核心的价值观,树立诚信服务、依法执业的工作理念,恪守独立性、客观性、公正性的原则;不断完善会员诚信档案管理,强化法律法规在道德领域解决问题的作用,营造评估行业诚信和谐的社会形象,提升行业社会公信力。

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